Дело № 5-36/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Петуховский районный суд, <...>

г. Петухово 14 апреля 2023 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина Анна Анатольевна, с участием директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН №), юридический адрес: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Курганской области ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Октябрьская школа», школа) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), согласно которому в период проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Октябрьская школа» выявлено, что:

не представлена информация об аварийной ситуации в работе системы водоснабжения в здании школы;

производственные помещения пищеблока, умывальные перед обеденным залом не обеспечены холодной и горячей водой;

на пищеблоке не исправна система холодного водоснабжения, в связи с чем не созданы надлежащие условия для соблюдения режимов мытья и дезинфекции столовой и кухонной посуды, столовых приборов и кухонного инвентаря.

Перечисленные нарушения являются нарушениями статьей 24,28,39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, пунктов 1.10, 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктов 2.15, 3.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании директор МБОУ «Октябрьская школа» ФИО1 пояснила, что с января 2023 года из-за аварийной ситуации на центральном водопроводе в школе не функционирует система централизованного водоснабжения, об этой ситуации территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивающий проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не уведомлялся, однако систематически осуществляется подвоз воды в школу, которая хранится в приобретенных пластиковых баках, тем самым обеспечиваются потребности школы, в том числе и пищеблока, в водоснабжении. В целях устранения аварии на водопроводе обращалась в ООО «Петухово Водоканал», однако в устранении аварийной ситуации было отказано в виду невозможности проведения авариных работ из –за погодных условий. Также об этой ситуации уведомлено Управление образования администрации Петуховского муниципального округа. До настоящего времени централизованное водоснабжение не восстановлено.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 пояснила, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью обучающимся и учителям, а также иным работникам школы. Сведений об устранении нарушений не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

в случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, технологического и холодильного оборудования, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, хозяйствующий субъект в течение двух часов с момента выявления информирует территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивает проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 1.10);

здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (пункт 2.6.1);

холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (пункт 2.6.5).

В соответствии с СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (п. 2.15);

столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены (п. 3.10).

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании решения начальника Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Курганской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Октябрьская школа» по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>.

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом в отношении МБОУ «Октябрьская школа» составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ, согласно которому в нарушение вышеприведенных требований не была представлена информация об аварийной ситуации в работе системы водоснабжения в здании школы; производственные помещения пищеблока, умывальные перед обеденным залом не обеспечены холодной и горячей водой; на пищеблоке не исправна система холодного водоснабжения, в следствие чего не созданы необходимые условия для соблюдения режимов мытья и дезинфекции столовой и кухонной посуды, столовых приборов и кухонного инвентаря.

Указанные нарушения в деятельности МБОУ «Октябрьская школа» нашли свое подтверждение в ходе настоящего судебного заседания и не оспаривались директором школы ФИО1

Обстоятельства дела помимо пояснения представителя юридического лица, также подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом о временном запрете деятельности, согласно которому с 16 час. 00 мин. 11.04.2023 прекращена эксплуатация школьной столовой МБОУ «Октябрьская школа» по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>, решением о проведении проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, на которых зафиксированы выявленные нарушения, заключением и иными материалами дела.

Доводы представителя МБОУ «Октябрьская школа» о том, что потребности в водоснабжении обеспечиваются путем систематического подвоза воды, которая хранится в специально приобретенных баках, являются несостоятельными, поскольку в силу пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» такой способ является недопустимым способом водоснабжения школьного пищеблока. В судебном заседании установлено, что централизованное водоснабжение не восстановлено, автономная система водоснабжения не организована. Также не оспаривался факт не уведомления территориального органа Роспотребнадзора об аварийной ситуации, что прямо предусмотрено пунктом 1.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Между тем, из диспозиции статьи 6.4 КоАП РФ следует, что названная статья устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что основанием для его составления послужили выявленные в ходе проверки нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», при этом нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта в действиях школы не выявлено.

Кроме того, из содержания статьи 6.4 Кодекса следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Факт совершения нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МБОУ «Октябрьская школа» и его виновность подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Действия МБОУ «Октябрьская школа», выразившиеся в несоблюдении СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частью 1 статьи 6.3 и статьей 6.4 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения, переквалификация действий лица со статьи 6.4 КоАП РФ на часть 1 стати 6.3 КоАп РФ не повлечет ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях МБОУ «Октябрьская школа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, в качестве обстоятельств смягчающих ответственность признается применение МБОУ «Октябрьская школа» меры к улучшению условий обучения в школе.

Однако, сведений о том, что учреждением приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно может быть привлечено к административной ответственности в материалах дела не имеется, поэтому оснований для освобождения от ответственности не усматриваю.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения, в частности – детей. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лиц в отношении их жизни и здоровья.

На день рассмотрения дела нарушения санитарно-эпидемиологических требований не устранены, доказательств обратного не представлено, что свидетельствует о необеспечении безопасности жизни и здоровья неограниченного круга лиц и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных статьей 41 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, считаю необходимым подвергнуть юридическое лицо наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток пищеблока Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>, поскольку иная санкция не может предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни неограниченного круга граждан.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток помещения пищеблока (школьной столовой) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>.

Зачесть в срок приостановления деятельности по эксплуатации здания школьной столовой срок временного запрета с 16 час. 00 мин. 11.04.2021.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной через Петуховский районный суд в срок 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья А.А. Илюшина