16RS0051-01-2023-002974-20

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д.48, г.Казань, <...>

тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.05.2023 Дело 2-3740/2023

город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания Т.Э. Валиахметове,

с участием представителя истца ФИО7В., представителя ответчика – Администрации Советского района ИК МО г.Казани – ФИО4, представителя третьего лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету МО г.Казани, Администрации Советского района ИКМО г.Казани о рекультивации земель,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов РТ (далее также истец) обратилось в суд с иском к Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани (далее также ответчики) об устранении нарушений природоохранного законодательства путем проведения рекультивации земель. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной Центральным территориальным управлением Министерства в период с 07.02.2022 по 26.02.2022 на территории МО г.Казани, выявлен факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, географические координаты <номер изъят>. Законом РФ «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в числе прочих вопросов отнесено осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых. Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществление контроля за использованием земель поселения. Земельным законодательством установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. Уставом МО г.Казани вопросы, связанные с соблюдением экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование, отнесены к компетенции Исполнительного комитета МО г.Казани. Кроме того, Положением о МКУ «Администрация Советского района ИК МО г.Казани» к компетенции Администрации Советского района ИК МО г.Казани отнесено осуществление контроля за надлежащим использованием земель и состоянием застройки на территории района.

Определением от 13.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель Администрации Советского района ИК МО г.Казани, представитель Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с иском не согласились, пояснив, что нарушение земель, влекущее необходимость их рекультивации, не допущено.

Представитель Исполнительного комитета МО г.Казани в суд не явился, ранее о времени и месте разбирательства извещен по правилам части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отнесены к основным принципам охраны окружающей среды.

Согласно положениям статьи 1.1 Закона РФ «О недрах» разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами; органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Центральным территориальным управлением Министерства в период с 07.02.2022 по 26.02.2022 на территории МО г.Казани, выявлен факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, географические координаты <номер изъят>, что привело к ухудшению качественного состояния земель.

В соответствии с преамбулой к Закону РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 2.3 Закона РФ «О недрах» участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, отнесены к участкам недр местного значения.

В связи с выявленным нарушением в адрес Администрации Советского района ИК МО г.Казани направлено предостережение от 21.04.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно заключению выездного обследования от 11.11.2022, составленному Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ, ранее выявленное нарушение не устранено, площадь нарушенных земель составляет 354 кв. м

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> находится в муниципальной собственности, право собственности МО г.Казани на участок зарегистрировано 14.04.2014, площадь участка составляет 177978 кв. м, видом разрешенного использования участка является ведение сельского хозяйства.

Поскольку в рассматриваемом случае имеет место нарушение почвенного слоя, это нарушение влечет необходимость проведения рекультивации (пункт 5 статьи 13 ЗК РФ).

Обязанность по рекультивации земель подлежит возложению только на Исполнительный комитет МО г.Казани.

В данном случае собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> является МО г.Казани.

По смыслу статьи 42 ЗК РФ обязанность по недопущению любого негативного воздействия на земельные участки возлагается на их правообладателей.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункты 3, 11).

Согласно пункту 2 статьи 40 Устава МО г.Казани к компетенции Исполнительного комитета МО г.Казани в числе прочих отнесены следующие вопросы: управление муниципальной собственностью города Казани, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Казани, проведение мероприятий по охране окружающей среды в границах города Казани, управление в области охраны окружающей среды (подпункты 2.2, 2.3, 5.1, 5.2).

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ на Исполнительный комитет МО г.Казани возлагается обязанность по проведению рекультивации в течение шести четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет МО г.Казани в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель, размещенных на территории земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, с географическими координатами <номер изъят>.

Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в иске к Администрации Советского района ИК МО г.Казани о рекультивации земель отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г.Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов