Решение по делу № 2А-1162/2022 от 16.11.2022 | Холмский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 2а-1162/2022

УИД 65RS0017-01-2022-001133-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Бакулина П.В.,

при помощнике судьи Смоляковой Ю.Г.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Кривенко А.Н.,

представителя административного ответчика Департамента ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ», заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры,

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства администрацией «Холмский городской округ» по содержанию автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 12.08.2022г. внутриквартальный проезд до дома № 5 по ул. Первомайская г. Холмска (от перекрестка с ул. Первомайская до дома № 5 по ул. Первомайская) протяженностью 158 метров. Значится в реестре муниципальной собственности. На данном участке выявлены нарушения требований ГОСТ. 01.07.2022г. прокурором внесено представление. 02.09.2022г. в рамках повторной проверки данного участка нарушения не устранены.

С учетом уточненных исковых требований истец просит суд:

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по содержанию и ремонту автомобильной дороги Первомайская – СОШ №6 протяженностью 165 м (от сопряжения с автомобильной дорогой по ул. Первомайская до здания № 5 по ул. Первомайская г. Холмска).

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу Первомайская – СОШ №6 протяженностью 165 м (от сопряжения с автомобильной дорогой по ул. Первомайская до здания № 5 по ул. Первомайская г. Холмска) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (в районе жилого дома № 3/1 по ул. Первомайская г. Холмска), п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

08.11.2022г. определением Холмского городского суда произведена замена административного ответчика: администрации муниципального образования «Холмский городской округ» на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Прокурор Губенко Н.А. административный иск поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Не оспаривала выявленные нарушения по содержанию участка дороги.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 ВЫ, оставила вопрос о разрешении дела на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечениюбезопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» 4.5.1.1. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I – III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В п. 6.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 указано, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Установлено, что 17.06.2022г. помощником Холмского городского прокурора совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу ФИО2, инженером Департамента ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО3 проведена проверка внутриквартального проезда до дома до дома № 5 по ул. Первомайская г. Холмска (от перекрестка с ул. Первомайская до дома № 5 по ул. Первомайская) протяженностью 158 метров. В ходе проверки выявлены многочисленные дефекты бетонного покрытия, выбоины, проломы, просадки, что отражено в акте.

Согласно выписки из Реестра муниципальной собственности данный внутриквартальный проезд является имуществом муниципального образования.

01.07.2022г. Холмским городским прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.

02.09.2022г. после поступления жалобы прокуратурой совместно с сотрудником ГИБДД, администрации повторно проверен вышеназванный участок дороги. Выявлены дефекты асфальто-бетонного покрытия, выбоины, трещины, проломы, просадки, что отражено в акте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При рассмотрении дела в Реестр муниципальной собственности внесены изменения в части статуса проезда. В настоящее время это автомобильная дорога Первомайская – СОШ № 6, длиной 165м.

Указанные изменения внесены и в ЕГРН.

Из акта от 03.11.2022г., составленного помощником Холмского городского прокурора Губенко Н.А. совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу ФИО2, представителем администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1, следует, что при проведении проверки выявлены автомобильной дороги Первомайская – СОШ№6 (от сопряжения с автомобильной дорогой по ул. Первомайская до здания № 5 по ул. Первомайская г. Холмска):

- выбоина – шириной 60 см, глубиной более 15 см, длиной более 300 см. (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017),

- выбоина – ширина 115 см, глубина более 15 см, длина более 300 см (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017),

- частично разрушен либо отсутствует бордюрный камень (более 80%) (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Таким образом, в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Первомайская – СОШ№6 выявлены нарушения требований п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007, что несомненно является основанием для возложения обязанности по их устранению.

При этом изменение статуса с внутриквартального проезда на автомобильную дорогу в отношении спорного участка дороги не препятствует удовлетворению исковых требований.

Решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 11.12.2020 N 35/6-293 утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ".

Согласно главе 1 Положения Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Департамент жилищно-коммунального хозяйства) входит в структуру администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и является функциональным органом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", осуществляющим функции администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Администрация Холмского городского округа) уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования "Холмский городской округ" по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства наделен правами юридического лица, является казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования "Холмский городской округ", приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печать с изображением Герба муниципального образования "Холмский городской округ", иные необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием.

Согласно пп.5 п. 1 ст. 3 Положения основными задачами Департамента жилищно-коммунального хозяйства являются улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения и уровня их благоустройства, сервисного обслуживания и экологической безопасности участников дорожного движения.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 5 Положения Департамент жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия разрабатывает программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Холмского городского округа, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Холмского городского округа, обеспечивает их реализацию и мониторинг.

Таким образом, Департамент ЖКХ администрации в данном деле является надлежащим ответчиком, на которого подлежит возложению обязанность по приведении автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ.

Определяя требуемый срок для исполнения обязанности, суд принимает во внимание обстоятельства дела, комплекс мероприятий, необходимых для выполнения обязанности, отсутствия доказательств, по которым ответчик не сможет ее выполнить, поэтому 1 год 6 месяцев считает разумным.

Учитывая, что длительное время со стороны Департамента ЖКХ не выполнялись исчерпывающие меры по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, суд считает, что требования истца о признании такого бездействия незаконным, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Холмский городской суд Сахалинской области.

Решение в окончательной форме принято 25.11.2022г.

Председательствующий Бакулин П.В.