Решение по делу № 2-774/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным решения, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды учебы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и назначении досрочной страховой пенсии.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Саянск 7 декабря 2023 года

Гражданское дело № 2-774/2023

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Иркутской области о признании незаконным решения, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды учебы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Иркутской области, о признании незаконным решения ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Иркутской области №387602/21 от 26.08.2021 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации №57925/23 в части не включения периода учебы в Иркутском государственном педагогическом институте с 01.09.1991 до 01.10.1993 в стаж на соответствующих видах работ и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, присуждении к исполнению обязанности Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области зачесть в стаж на соответствующих видах работ период учебы с 01.09.1991 до 01.10.1993 в Иркутском государственном педагогическом институте, назначить истице пенсию с 19 августа 2021 года, с момента обращения, взыскании судебных расходов по договору за оказание правовых услуг десяти тысяч рублей и трехсот рублей госпошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что, имея 25 лет педагогического стажа работы, истица обратилась в ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Иркутской области (далее пенсионный фонд) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 19 августа 2021 года. В назначении пенсии истице было отказано решением ответчика от 26.08.2021 по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ, поскольку, по мнению ответчика, стаж истца составил 24 года 2 мес. 21 день. Истица обратилась повторно в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ГУ 10 марта 2023 года и вновь получила отказ. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования засчитан стаж на соответствующих видах работ в количестве 26 лет 4 мес. 15 дн.

Ответчик не включил в педагогический стаж период обучения в Иркутском государственном педагогическом институте с 01.09.1991 до 01.10.1993 (2 года 1 мес.), при том, что данный период до отмены Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, подлежал включению в стаж на соответствующих видах работ.

Следовательно, с учетом спорного периода, истица выработала 25 лет педагогического стажа в первом полугодии 2020 года и имела право идти на пенсию во втором полугодии 2021 года, согласно Федеральному закону от 03.10.2018 N 350-ФЗ ФЗ. Но так как она не обращалась за пенсией в 2020 году, а стаж у нее был выработан, то она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с первоначального обращения, т.е. с 19 августа 2021 года.

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

В период учебы истца в Иркутском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1991 г. по 01 октября 1993 г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом, в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что решением Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда России по Иркутской области № 387602/21 от 26 августа 2021 года истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый педагогический стаж. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности у истицы, по мнению ответчика, составил 24 года 2 месяца 21 день, при требуемом стаже в 25 лет.

Решением отделения фонда пенсионного и социального страхования России по Иркутской области № 57925/23 истице было также отказано в назначении пенсии, с указанием, что право на пенсию у ФИО3 возникнет с 09.08.2024.

Ответчиком не включен в стаж на соответствующих видах работ период обучения истца с 01.09.1991 по 01.10.1993 (2 года 1 месяц) в Иркутском государственном педагогическом институте.

Суд соглашается с обжалуемым решением пенсионного органа по следующим основаниям.

В соответствии со справкой комитета по образованию администрации Зиминского городского муниципального образования №31 от 15.11.2022 ФИО3 работала воспитателям в яслях-саде №2 (летняя педагогическая практика) с 04.06.1990 по 28.07.1990.

В соответствии с пояснениями представителя истца, копиями дипломов об окончании Черемховского педагогического училища от 24.06.1991 и об окончании Иркутского государственного педагогического института ЦВ №011416 от 05.06.1996, выданных ФИО3, обучение истца в педагогическом училище длилось в период с 1987 по 1991 годы, в Иркутском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1991 года по 5 июня 1996 года.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО3, она впервые была принята на работу на должность воспитателя во вспомогательную школу г.Иркутска 02.09.1996.

Из справки №31 от 15.11.2022 следует, что ФИО3 в яслях – саде № 2 работала воспитателям в качестве летней педагогической практики, в период обучения в Черемховском педагогическом училище.

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывалось также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из материалов дела установлено, что истица работала в качестве воспитателя в период летней педагогической практики в период с 4 июня 1990 года по 28 июля 1990 года. До этого периода и после него следовало обучение в Черемховском педагогическом училище. До 4 июня 1990 года и после 28 июля 1990 года истица не занималась педагогической деятельностью. Между указанным истцом периодом работы и обучением в Иркутском государственном педагогическом институте с 1 сентября 1991 года имел место перерыв во времени более года, в связи с чем, исходя из буквального толкования указанных правовых норм, следует, что данному периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность истца. В связи с чем, истицей не выполнены требования п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, и в стаж работы истца не может быть зачтено время обучения в Иркутском государственном педагогическом институте.

Иные требования истицей не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования России по Иркутской области о признании решения пенсионного органа незаконным, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды учебы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, назначении пенсии с 10.08.2021, взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Гущина Е.Н.