Дело № 2-1316 /2023
УИД 27RS0013-01-2023-001960-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 декабря 2023 года г. Амурск Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Бурдаковой О.И.,
при секретаре Василенко Ю.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» к ФИО2 о взыскании суммы государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» (далее: КГКУ «ЦСПН по Амурскому району», Центр) обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, выплаченных в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта, в обоснование иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» ответчик ФИО2 обратился к истцу в КГКУ «ЦСПН по Амурскому району» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. В соответствии с пунктом 3.23 постановления Правительства Хабаровского края от 17.08.2020 № 343-пр "Об оказании адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта" (далее: Порядок) ДД.ММ.ГГГГ был согласован бизнес-план услуги шиномонтажа с приложенной сметой затрат. Совместно разработанная Центром и ФИО2 программа социальной адаптации семьи № 32 от 27.03.2023, в которой отражены мероприятия по приобретению и оплате материально-производственных запасов и оплате аренды (не более 15 процентов назначаемой выплаты) для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО2, подписана сторонами, согласно пункту 3.24 Порядка. Между истцом и ответчиком заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по оказанию государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (далее: социальный контракт) сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3.8 Порядка ответчику произведена выплата в размере 350 000 рублей на приобретение основных средств и материально-производственных запасов путем зачисление денежных средств на расчетный счет ответчика, открытый в отделение дополнительном офисе № в ПАО «Сбербанк России», по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с условиями социального контракта, п. 3.37 разд. 3 Порядка, для осуществления ежемесячного контроля за исполнением мероприятий программы социальной адаптации получатель государственной социальной помощи в сроки, установленные программой социальной адаптации представляет в центр социальной поддержки отчет по исполнению установленных в ней мероприятий по форме, утвержденной приказом министерства социальной защиты края. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не представлен отчет и документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств на сумму 350 000 руб., уведомление направленное по адресам, ФИО2 не получил. Истцом ответчику направлено уведомление о расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения оказания государственной социальной помощи на основе контракта в связи с неисполнением получателем такой помощи мероприятий программы, которое ответчик не получил. ДД.ММ.ГГГГ Центром ФИО2 направлено уведомление с предложением погасить сумму МСП «ЕДВ в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», которое ответчиком не исполнено, денежные средства не возмещены. С учетом изложенного, истец просит взыскать с ответчика денежные средства, выплаченные в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта, в размере 350 000 руб.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что в марте 2023 г. через портал «Госуслуги» обратился в КГКУ «ЦСПН по Амурскому району» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Он планировал открыть шиномонтаж. ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по оказанию государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (далее: социальный контракт) сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разработана программа социальной адаптации, в которой отражены мероприятия по приобретению и оплате материально-производственных запасов, утвержден разработанный им бизнес-план услуги шиномонтажа с приложенной сметой затрат. В соответствии с программой социальной адаптации должен был до ДД.ММ.ГГГГ приобрести оборудование для шиномонтажа, встать на учет в ФНС и начать трудовую деятельность. Однако сроки сдвинулись по независящим от него обстоятельствам. К моменту поступления на счет денежных средств, выплаченных в счет государственной социальной помощи на основании социального контракта, у продавца на складе отсутствовало необходимое оборудование, которое он планировал приобрести. Его попросили немного подождать. К маю 2023 г. ситуация не изменились, и, учитывая, что его сын заканчивал школу и требовались деньги для поступления в учебное учреждения, он выехал в Якутию на без оформления трудового договора. После поступления шиномонтажного и балансировочного станков на склад, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор поставки и сразу в соответствии с условиями контракта зарегистрировался в качестве самозанятого, встав на учет в качестве налогоплательщика в ФНС. Однако в <адрес> сразу не вернулся, поскольку до ноября 2023 г. имел обязательства по выполнению работ в Якутии. Планировал по возвращению приступить к индивидуальной трудовой деятельности, понимая, что до окончания социального контракта, то есть до конца февраля 2024 г., у него еще достаточно времени. Не отрицает того факта, что в июне-июле 2023г. с ним связывалась сотрудница Центра, которой сообщил о выезде в другой регион и о приобретении оборудования, а также о постановке на учет в ФНС. Он обещал предоставить документы, подтверждающие приобретение материально-производственных запасов. Однако в связи с удаленностью и труднодоступностью местности, отсутствием постоянной связи, выполнить свое обещание не смог. В ближайшее время готов приступить к оборудованию рабочего места и открытию шиномонтажа. При предоставлении документов для заключения контракта, он предоставил достоверные сведения о себе и своем имуществе. Ранее в его собственности находился отечественный автомобиль, который со временем разобрали по запчастям. Он том, что транспортное средство стоит до сих пор на учете, не знал. Поскольку обстоятельства, послужившие его обращению в Центр, не изменились, денежные средства он израсходовал по назначению, готов приступить к трудовой деятельности, а до окончания контракта есть еще три месяца, просит отказать в удовлетворении иска.
В судебном заседании главный специалист КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» ФИО., допрошенная в качестве свидетеля, показала, что в марте 2023 г. через портал «Госуслуги» в Центр с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта обратился ФИО2 После проверки документов, предоставленных ФИО2, с ним был заключен социальный контракт и разработана программа социальной адаптации, в которой отражены мероприятия по приобретению и оплате материально-производственных запасов. Наличие или отсутствие автомобиля в собственности ФИО2 не влияло на заключение контракта. К установленному сроку, то есть к ДД.ММ.ГГГГ условия утвержденной программы ФИО2 не выполнены. В июне 2023 г. она созвонилась с ФИО2, который сообщил о приобретении материально-производственных запасов для шиномонтажа и постановке в ФНС в качестве налогоплательщика на профессиональный доход. ФИО2 обещал предоставить документы, подтверждающие указанные обстоятельства, однако до настоящего времени не выполнил свои обещания. В адрес ФИО2 направлялось уведомление о необходимости предоставить отчет, которое не исполнено. В связи с невыполнением условий контракта в августе 2023г. с ФИО2 в одностороннем порядке расторгнут контракт.
Заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон "О государственной социальной помощи") закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно части 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2020г. № 343-пр "Об оказании адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта" утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок).
В соответствии с п. 3.35 Порядка, заявитель, заключивший социальный контракт (далее - получатель государственной социальной помощи), обязан расходовать денежные средства по целевому назначению в соответствии с программой социальной адаптации.
Согласно п. 3.37 Порядка, для осуществления ежемесячного контроля за исполнением мероприятий программы социальной адаптации получатель государственной социальной помощи в сроки, установленные программой социальной адаптации, представляет в центр социальной поддержки отчет по исполнению установленных в ней мероприятий по форме, утвержденной приказом министерства социальной защиты населения края (далее - отчет).
Судом установлено, а также подтверждается имеющимися материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 обратился к истцу в Центр с письменным заявлением, копия которого представлена суду, с просьбой об оказании ему государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия, предусмотренного программой социальной адаптации – осуществление предпринимательской деятельности (л.д. №).
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2020г. № 343-пр «Об оказании адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта», между истцом и ответчиком заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по оказанию государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
В соответствии с п. 3.23 Порядка специалистами Центра разработана и утверждена программа социальной адаптации малоимущей семьи на период действия социального контракта (л.д. 28-30).
В соответствии с п. 3.12 Порядка в программу социальной адаптации с целью ведения предпринимательской деятельности включены следующие мероприятия по адаптации истца с предоставлением отчетности: регистрация в качестве налогоплательщика налога до ДД.ММ.ГГГГ, приобретение оборудования для осуществления индивидуальной трудовой деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, прохождение обучение в Центре «Мой бизнес» по программе азбука предпринимательства в июле 2023г., ведение предпринимательской деятельности индивидуальной деятельности в период с марта 2023 г. по февраль 2024 г.
В силу п. 7.1 разд. 7 социальный контракт вступил в силу с момента подписания и действует по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 3.7 Порядка ответчику произведена выплата в размере 350 000 рублей на приобретение основных средств и материально-производственных запасов путем зачисление денежных средств на расчетный счет ответчика, открытый в отделение дополнительном офисе № в ПАО «Сбербанк России», по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).
Согласно разд. 3.2 социального контракта, п. 3.37 разд. 3 Порядка ответчик обязан для осуществления ежемесячного контроля за исполнением мероприятий программы социальной адаптации в сроки, установленные программой социальной адаптации, представлять в центр социальной поддержки отчет по исполнению установленных в ней мероприятий по форме, утвержденной приказом министерства социальной защиты края.
Пунктом 2.2.9 Социального контракта предусмотрены основания прекращения приобретения и оплаты основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 3.31 раздела 3 Порядка.
Пунктом 2.2.11 Социального контракта предусмотрено взыскание денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по инициативе заявителя) в полном объеме
Пунктом 6.1 Социального контракта предусмотрено расторжение названного контракта в одностороннем порядке по инициативе Центра в случаях, предусмотренных пунктом 3.42 раздела 3 Порядка.
В соответствии с программой социальной адаптации ответчик: зарегистрировался в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход ДД.ММ.ГГГГг., приобрел основные средства и материальные производственные запасы: шиномонтажный станок стоимостью 150 000 руб. и балансировочный станок на сумму 200 000 руб., а всего на сумму 350 000 руб., о чем свидетельствуют платежные документы.
В нарушение условий п. 3.2. Социального контракта, ответчик в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставил отчет и документы, подтверждающие постановку его в ФНС в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, расходы на ведение предпринимательской деятельности, а именно приобретение основных средств, доказательства осуществления индивидуально-предпринимательской деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено уведомление о необходимости предоставления отчета об израсходовании денежных средств (л.д. №), которое ответчиком не получено, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому почтовое отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. возвращено в адрес отправителя.
ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении социального контракта в виду неисполнения условий социального контракта, а также мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин и возврате денежных средств в полном объеме в течение месяца со дня получения уведомления, которое ответчиком не получено, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ Центром принято решение о прекращении назначения «Единовременная выплата в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением условий социального контракта, а также предусмотренных программой социальной адаптации, что следует от ДД.ММ.ГГГГ № б/н ФИО2 (л.д. №).
Возврат суммы государственной социальной помощи предусмотрен в следующих случаях:
- в случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия социального контракта по собственной инициативе, а также в случае выявления центром социальной поддержки факта нецелевого использования получателем денежных средств, выплаченных ему в соответствии с условиями социального контракта, денежные средства подлежат возврату на счет центра социальной поддержки в полном объеме в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с пунктом 3.44 настоящего Порядка (п. 3.43 Порядка);
- в случае установления факта представления получателем государственной социальной помощи недостоверной информации, повлекшей за собой необоснованное оказание государственной социальной помощи, центр социальной поддержки не позднее 10 рабочих дней со дня установления данного факта направляет получателю государственной социальной помощи письменное уведомление (п. 3.44 Порядка).
Согласно пункту 43 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 августа 2021 года N 536 (далее Методические указания) органу социальной защиты населения рекомендуется досрочно прекратить социальный контракт в одностороннем порядке, в том числе, в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта без уважительных причин, перечень которых утверждается нормативным правом актом субъекта Российской Федерации, условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации.
Из пункта 44 методических рекомендаций следует, что в случае невыполнения в течение месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратору рекомендуется вынести на заседание межведомственной комиссии в целях разработки соответствующей рекомендации предложение о: продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта); внесении изменений в программу социальной адаптации; в программу социальной адаптации; досрочном прекращении социального контракта.
Согласно пункту 47 Методических рекомендаций при досрочном расторжении социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, куратором готовится отчет о причинах расторжения такого социального контракта.
Рассмотрение соответствующей рекомендации может осуществляться на заседании межведомственной комиссии при взаимном согласии сторон.
Из указанного выше следует, что Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации рекомендовало органу социальной защиты выяснять причины невыполнения получателем государственной социальной помощи условий социального контракта.
В соответствии с п. 3.42 Порядка Центр социальной поддержки расторгает социальный контракт в одностороннем порядке и прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов с месяца, следующего за месяцем возникновения обстоятельств, указанных в настоящем пункте, в случаях: а) потери трудоспособности получателя государственной социальной помощи; б) признания получателя государственной социальной помощи судом недееспособным; в) представления получателем государственной социальной помощи недостоверных сведений о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; г) неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем (членами семьи получателя) государственной социальной помощи мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, указанных в пункте 3.31 настоящего раздела; д) прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (снятие с учета) в период действия социального контракта по инициативе получателя государственной социальной помощи (для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3.5 настоящего раздела); е) прекращения заключенного с получателем государственной социальной помощи трудового договора (увольнения) в период действия социального контракта (для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.5 настоящего раздела); ж) досрочного прекращения прохождения профессионального обучения или дополнительного профессионального образования в период действия социального контракта (для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.5 настоящего раздела); з) расходования денежных средств на цели, не предусмотренные программой социальной адаптации; и) выезда семьи получателя государственной социальной помощи, одиноко проживающего получателя государственной социальной помощи за пределы края.
Получатель государственной социальной помощи обязан извещать в письменной форме центр социальной поддержки о наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах "а", "г" - "и" настоящего пункта, в течение трех рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств.
Инициируя обращение в суд с настоящим иском, территориальный орган социальной политики основывал свои требования на обстоятельствах непредставления отчетов об исполнении контракта, подтверждения факта ведения предпринимательской деятельности.
Как установлено судом, ФИО2 приобретено все необходимое для осуществления предпринимательской деятельности оборудование, произведена регистрация в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, что свидетельствует о заинтересованности ФИО2 в осуществлении предпринимательской деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что и является целью предоставления социальной помощи в рамках Федерального закона "О государственной социальной помощи", истцом не доказан факт недобросовестного поведения ФИО2 по использованию предоставленных ему в качестве социального пособия денежных средств.
Сведения о надлежащем извещении ответчика о расторжении социального контракта и о возврате денежных средств в полном объеме в течение месяца со дня получения уведомления, истцом не представлено.
По результатам оценки действий ФИО2 после заключения социального контракта, суд установил, что ответчиком предприняты меры по освоению денежных средств, полученные денежные средства в полном объеме потрачены на приобретение оборудования для ведения предпринимательской деятельности, то есть направлены на цели, определенные социальным контрактом.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании социального пособия презюмируется, суд возложил бремя доказывания недобросовестности ФИО2 на ответчика, требующего возврата социальной выплаты.
Доказательств того, что приобретенное оборудование не может использоваться ответчиком для предпринимательской деятельности, истцом в суд не представлено.
Приведенные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что указанная в контракте цель предоставления государственной социальной помощи, а именно по преодолению трудной жизненной ситуации, достигнута, в связи с чем сам по себе факт приобретения ответчиком оборудования, о непредоставлении отчетов об исполнении контракта, с безусловностью не порождает у ответчика обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.
Каких-либо виновных и недобросовестных действий при получении ответчиком спорной суммы не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании суммы государственной социальной помощи.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» к ФИО2 о взыскании суммы государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья О.И. Бурдакова
Решение в мотивированном виде составлено 14 декабря 2023 г.