Дело № 2-701/2023

УИД 74RS0008-01-2023-000775-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Борисюк,

при секретаре В.С. Гриценко,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Ашинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Симского городского поселения с требованиями о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 212 м. от жилого дома по <адрес> (координаты 54.987297, 57.671210) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Ашинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на земельном участке населенного пункта г. Сим, расположенном в 212 м. от жилого дома по <адрес> (координаты 54.987297, 57.671210) имеется несанкционированная свалка, где находятся твердые коммунальные отходы, строительный мусор. В настоящее время указанная несанкционированная свалка не ликвидирована.

Непринятие администрацией Симского городского поселения по организации сбора и вывоза мусора с территории округа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, также наносит вред окружающей среде, что может повлечь угрозу здоровья гостей и жителей Ашинского муниципального района.

Данные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Симского городского поселения, на которых возложены обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных расходов.

В судебном заседании помощник прокурора Москова Р.М. поддержала требования в полном объеме, пояснила, что в настоящее время свалка не ликвидирована.

Представитель ответчика администрации Симского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, просил увеличить срок для исполнения решения суда до июня 2023 года.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под «обращением с отходами» понимается в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 12 Закона № 89-ФЗ, отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах).

В силу ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011 года и вступившего в законную силу с 01.08.2014 года, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России № 49 от 25.02.2010 года.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

П.30 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что сжигание листьев деревьев, кустарников на территории населенных пунктов запрещено. Собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям городских поселений относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что Ашинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды В ходе проверки установлено, что по состоянию на <дата> на территории Симского городского поселения имеется 1 место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, расположенное на земельном участке, расположенном в 212 м. от жилого дома по <адрес> (координаты 54.987297, 57.671210).

Ранее городской прокуратурой <дата> внесено представление Главе Симского городского поселения по факту непринятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Симского городского поселения. Указанное представление <дата> рассмотрено, однако до настоящего времени действенные меры по ликвидации указанной свалки ответчиком не принимаются.

В материалах дела имеются акт проверки от <дата> (л.д. 8-9), выкопировка из картографического материала (л.д. 10), фототаблицы, свидетельствующие оскоплении твердых бытовых отходов (л.д. 11-17), ответ на представление ашинского городского прокурора (л.д. 18).

В материалы дела представлены локальный сметный расчет на уборку несанкционированных свалок, в т.ч. на земельном участке, расположенном в 212 м. от жилого дома по <адрес> (координаты 54.987297, 57.671210), соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от <дата>.

Представитель ответчика в судебном заседании также подтвердил, что в настоящий момент свалка не ликвидирована, работы ведутся, но могут не успеть провести все мероприятия до начала зимнего периода.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Симского городского поселения на земельном участке, расположенном в 212 м. от жилого дома по <адрес> (координаты 54.987297, 57.671210) организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, что нарушает требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, то есть является несанкционированной свалкой и подлежат ликвидации.

Расположение несанкционированной свалки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, наносит вред окружающей среде, в связи с чем при размещении твердых коммунальных отходов в несанкционированном месте может возникнуть реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что административным ответчиком в лице Администрации Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области принимались меры по проведению мероприятий, направленных на устранение несанкционированной свалки до проведения прокурорской проверки материалы дела не содержат.

Кроме того, наличие несанкционированной свалки административным ответчиком не отрицается. Ответчиком принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок, однако полностью их ликвидировать не удается.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что прокурором доказано нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Имеются правовые основания для удовлетворения иска Ашинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Симского городского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке, расположенном в 212 м. от жилого дома по <адрес> (координаты 54.987297, 57.671210) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, сезонный характер и объем необходимой работы, также учитывая доводы представителей истца и ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд возлагает на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в течении двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Кроме того, административный ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать администрацию Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 212 м. от жилого дома по <адрес> (координаты 54.987297, 57.671210) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий А.В. Борисюк