Дело №а-757/2023
Решение
Именем Российской Федерации
(УИД53RS0015-01-2023-000768-98)
25сентября2023года п.Шимск
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Швалевой О.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО2,
заинтересованных лиц ФИО3,ФИО4,
при секретаре Романовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления Администрации Шимского муниципального района Новгородской области № 563от12мая2023года о снятии семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с выше указанным административным исковым заявлением в интересах своей семьи,состоящей из четырех человек:административный истец ФИО1,ее супруг ФИО3,двое детей.В обоснование заявленных требований ФИО1 указала,что с8июня2017года ее семья в составе четырех человек:ФИО1,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,супруг-ФИО3,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,сын З.Е.С.,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,была поставлена на учет в Администрации Шимского муниципального района Новгородской области как нуждающаяся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма.30ноября2022года Администрацией Шимского муниципального района Новгородской области вынесено постановление № 1428о снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма,в связи с превышением порогового размера дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества,находящегося в собственности семьи и подлежащего налогообложению.Указанный ответ административному истцу предоставлен без мотивирования,на какую величину был превышен порог дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества,находящегося в собственности семьи,подлежащего налогообложению.Отделом соцзащиты населения Шимского района24января2023года семья административного истца была признана малоимущей,среднедушевой доход которой составляет за период с1января2022года по31декабря2022года - 14 504рубля32копейки.В постановлении о снятии с учета административный ответчик ссылается на п.2ч.1ст.54ЖК РФ и протокол жилищной комиссии от29ноября2022года,а также на решение от27мая2021года Думы Шимского муниципального района «Об установлении пороговых размеров дохода,приходящегося на каждого члена семьи,для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма на территории Шимского муниципального района на2021-2022годы».
С указанным решением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 не согласилась,обжаловала его в судебном порядке.
Решением Солецкого районного суда Новгородской области от24марта2023года,вступившим в законную силу,незаконным признано постановление Администрации Шимского муниципального района Новгородской области № 1428от30ноября2022года «О снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма»,на Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления семьи ФИО1 на учете нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма,в составе4человек со дня снятия семьи с указанного учета.
28апреля2023года во исполнение решения суда семья ФИО1 в составе4человек восстановлена на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области № 563от12мая2023года семья ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма,в связи с имеющимся в собственности земельным участком для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец считает постановление административного ответчика о снятии с учета нуждающихся семьи З-вых незаконным и необоснованным,нарушающим право семьи на социальную поддержку в сфере предоставления жилого помещения по договору социального найма,поскольку земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставлен был ее супругу до заключения брака.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям,указанным в иске,настаивала на их удовлетворении.
Представитель Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований,указав на то,что принятое администрацией решение о снятии семьи с учета является законным и обоснованным,отвечающим требованиям действующего законодательства,поскольку семья истца имеет в собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований,указав на то,что земельный участок для индивидуального жилищного строительства был предоставлен ему еще до заключения брака с ФИО1,на данном земельном участке им жилищное строительство не велось.В октябре2019года земельный участок им подарен брату,регистрация данного договора дарения не произведена,поскольку участок находится под запретом регистрационных действий,брат ФИО3 в настоящее время строит дом на данном земельном участке.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию административного истца ФИО1,заинтересованного лица ФИО3
ФИО5 С.в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,в его интересах действует законный представитель ФИО1
Прокурор Шимского района Новгородской области в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны,исследовав письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
СогласноКонституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище(часть1статьи40).В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно,используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия,Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет,что малоимущим и иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище,оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части2и3статьи40),предписывая тем самым законодателю определять категории граждан,нуждающихся в жилище,а также конкретные формы,источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей,имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность,федеральный законодатель в Жилищномкодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений,суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам,нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения,в частности муниципального жилищного фонда,по смыслучасти1статьи49Жилищного кодекса Российской Федерации,необходимо наличие таких юридических фактов,как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии состатьей49Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам,признанным по установленным даннымкодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях,в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане,признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке,установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,с учетом дохода,приходящегося на каждого члена семьи,и стоимости подлежащего налогообложению имущества,находящегося в собственности членов семьи(часть2).
Согласно положениямстатьи52Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений,по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет,в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи53и55Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из положенийчасти1статьи57Жилищного кодекса Российской Федерации следует,что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности,исходя из времени их постановки на учет.
В соответствии спунктом1части1статьи51Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,признаются граждане,не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма,договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Законом Новгородской области от06июня2005года № 489-ОЗ «О порядке определения размера дохода,приходящегося на каждого члена семьи,и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области» установлен порядок признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Новгородской области.
Статьей4указанного закона установлен порядок определения доходов граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.В соответствии с п.7указанной статьи доходы,сведения о которых представлены заявителями,учитываются в объеме,остающемся после уплаты налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей6закона установлен порядокопределение стоимости имущества граждан,учитываемой в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.В соответствии с п.6указанной статьи при определении стоимости имущества не учитывается имущество,по которому предоставлены льготы,установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,законодательством Новгородской области о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах.
В силу ч.1ст.7указанного закона признание гражданина малоимущим осуществляется органом местного самоуправления на основании документов,указанных впункте3части2,пункте3части6-1статьи4областного закона от06.06.2005N490-ОЗ "О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,и о периоде,предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину,в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями".
По общему правилу Областного закона от06.06.2005N490-ОЗ "О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,и о периоде,предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину,в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями" всякий раз,рассматривая вопросы постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма,отказа в постановке на указанный учет или снятии с него органы местного самоуправления должны выносить решения,о которых уведомлять заинтересованных лиц.
В силу п.15ст.4указанного закона право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,сохраняется за гражданами до получения ими таких жилых помещений или до выявления предусмотренныхстатьей56Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
В силу п.2ст.6указанного закона органы местного самоуправления один раз в два года проводят перерегистрацию граждан,состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма.
В ходе судебного разбирательства по административному иску судом установлено следующее.
Постановлением Администрации Шимского района Новгородской области от8июня2017года № 559нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.1ч.1ст.51ЖК РФ признана ФИО1 в составе семьи4человека.
28апреля2023года семья ФИО1 в составе4человек повторно поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Постановка на указанный учет семьи ФИО1 28апреля2023года осуществлена административным ответчиком во исполнение вступившего в законную силу решения суда.
Членами семьи ФИО1 являются ее супруг ФИО3,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,дочь ФИО4,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,сын З.Е.С.,ДД.ММ.ГГГГгода рождения.
Истец ФИО1 не работает,осуществляет уход за ребенком - инвалидом З.Е.С.,получаемый ею доход по уходу за ребенком составляет10 000рублей в месяц,пенсия ребенка составляет19 783рубля62копейки.Дочь истца А. в настоящее время достигла совершеннолетия,обучается по очной форме обучения в ФГБУ «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»,получает социальную стипендию как член малоимущей семьи в размере11 329рублей ежемесячно.Супруг истца ФИО3 не трудоустроен,пособие по безработице не получает.
Постановлением Администрации Шимского муниципального района от30ноября2022года № 1428семья ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма в связи превышением порогового размера дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества,находящегося в собственности и подлежащего налогообложению.
Решением Думы Шимского муниципального района Новгородской области «Об установлении пороговых размеров дохода,приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина,и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению,для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма на территории Шимского муниципального района на2021-2022годы» определен пороговый размер дохода,приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина,в размере2-кратной величины прожиточного минимума на душу населения,установленной Правительством Новгородской области на момент подачи заявления о признании граждан малоимущими; определен пороговый размер стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащее налогообложению,для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма на территории Шимского муниципального района,определяется исходя из расчета порогового размера стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению,для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма на территории Шимского муниципального района на2021-2022годы,согласно приложению к настоящему решению.
При этом как при постановке на учет8июня2017года,так и при постановке на учет28апреля2023года в собственности супруга ФИО1 ФИО3 имелся земельный участок для индивидуального жилищного строительства,расположенный по адресу:<адрес> собственности ФИО3 зарегистрировано8июня2012года,земельный участок находится под запретом регистрационных действий.В соответствии с договором дарения земельного участка отДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок ФИО3 передан в дар брату З.А.В. .Договор дарения в установленном законом порядке не зарегистрирован,то есть не зарегистрирован переход права собственности.Новый собственник земельного участка З.А.В. в настоящее время ведет индивидуальное жилищное строительство на указанном земельном участке.
Основанием для снятия семьи ФИО1 с учета нуждающихся в составе4человек постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от12мая2023года послужило обстоятельство наличия у семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом,суд приходит к выводу о том,что10октября2019года семьей ФИО1 добровольно умышленно ухудшено имущественное положение,а именно произведено отчуждение земельного участка,который в настоящее время используется для индивидуального жилищного строительства третьим лицом З.А.В. .
С момента ухудшения имущественного положения семьей ФИО1 прошло менее5лет,что исключает возможность нахождения данной семьи на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В силу ст.53ЖК РФ граждане,которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия,в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях,принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с п.п.5,6ч.1ст.56ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома,за исключением граждан,имеющих трех и более детей,а также иных категорий граждан,определенных федеральным законом,указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган,осуществляющий принятие на учет,сведений,не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет,а также неправомерных действий должностных лиц органа,осуществляющего принятие на учет,при решении вопроса о принятии на учет.
При обстоятельствах рассматриваемого административного дела судом принимается во внимание,что практического и юридического значения не имеют обстоятельства того,что ФИО1 не была осведомлена супругом об отчуждении земельного участка по договору дарения,поскольку земельный участок находился в совместном пользовании всех членов семьи.При разрешении вопроса о признании семьи нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма,одновременному совокупному учету подлежит все находящееся в пользовании семьи имущество,как принадлежащее каждому члену семьи,так и находящееся в общей собственности всех членов семьи.
Так,Администрацией Шимского муниципального района Новгородской области семья ФИО1 в составе4человек8июня2017года была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма без учета наличия у семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства,предоставленного органом муниципальной власти.В последующем при перерегистрации семьи ФИО1 на учете нуждающихся Администрацией Шимского муниципального района вновь не принято во внимание наличие у семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства.Данное обстоятельство учтено Администрацией Шимского муниципального района только при принятии решения о снятии семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма постановлением от12мая2023года,то есть по истечении6лет с момента постановки на учет нуждающихся..
Принимая во внимание,что указанное решение Администрации Шимского муниципального района Новгородской области соответствует действующему законодательству,не противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам дела,заявленные административные требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере300рублей подлежит возврату административному истцу ФИО1 как излишне уплаченная,поскольку обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением,она действовала в том числе в интересах несовершеннолетнего З.Е.С.,что в силу п.15ч.1ст.333.36НК РФ дает основания для освобождения ФИО1 от уплаты государственной пошлины.
Согласно ст.93ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ,суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления Администрации Шимского муниципального района Новгородской области № 563от12мая2023года о снятии семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма,возложении на Администрацию Шимского муниципального района определенных обязанностей отказать.
Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере300рублей00копеек,уплаченную на основании платежного документа (чек-ордера) отДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить ФИО1,что возврат излишне уплаченной суммы государственной пошлины производится по заявлению плательщика государственной пошлины,поданному в налоговый орган по месту нахождения суда,в котором рассматривалось дело.К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины по делам,рассматриваемым судами общей юрисдикции,арбитражными судами,Верховным Судом Российской Федерации,Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации,мировыми судьями,прилагаются решения,определения и справки судов об обстоятельствах,являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины,а также подлинные платежные документы в случае,если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере,а в случае,если она подлежит возврату частично,-копии указанных платежных документов.
Заявление о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Разъяснить лицам,участвующим в деле,право на ознакомление с мотивированным решением,начиная с28сентября2023года.
Председательствующий О.В.Швалева
В окончательной форме решение принято26сентября2023года.
Председательствующий О.В.Швалева