№ 2-382-2025
64RS0044-01-2024-006983-81
Решение
Именем Российской Федерации
19 марта 2025 года г. Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Ореховой А.В.,
при секретаре Кошелевой Д.И.,
с участием представителя истца прокурора Калининского района Саратовской области, старшего помощника прокурора Заводского района г. Саратова Р.Н.И.,
представителей ответчика ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» М.А.В., М.И.С,
представителя третьего лица ПАО «Россети Волга» А.Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Калининского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ к ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» о возложении обязанности произвести очистку лесополосы от порубочных остатков,
установил:
прокурор Калининского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ к ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» о возложении обязанности произвести очистку лесополосы от порубочных остатков, в котором с учетом уточнений просил: обязать ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в лице филиала в г. Калининске произвести очистку прилежащей лесополосы к межпоселковому подземному газопроводу высокого давления от с. Шклово до с. Свердлово ч/з с. Владыкино Калининского района (протяженность 14000 м, инв. № 83), на участке лесополосы от координат 51.306004,44.571118 и далее в сторону с. Шклово на протяжении 1500 м.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области исполнения филиалом ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Калининске требований лесного, а также противопожарного законодательства. Установлено, что на участке лесополосы в непосредственной близости от межпоселкового подземного газопровода высокого давления от с. Шклово до с. Свердлово ч/з с. Владыкино Калининского района (протяженность 14000 м, инв. № 83) ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в 2023 году с привлечением подрядной организации проведены работы по расчистке охранной зоны. Однако, в нарушение требований вышеназванных норм ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» порубочные остатки полностью не убраны, в частности на участке лесополосы от координат 51.306004, 44.571118 и далее в сторону с. Шклово на протяжении 1,5 км. в непосредственной близости от охранной зоны указанного газопровода допущено складирование порубочных остатков у лесополосы, что установлено в ходе контрольной проверки.
Ранее прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес филиалом ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Калининске уже вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако допущенные нарушения не устранены.
На указанном участке лесополосы продолжают оставаться порубочные остатки, чем кратно повышается вероятность возгораний в лесах, и нарушаются правила пожарной безопасности.
На основании изложенного, истец, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обратился в суд с указанным исков в соответствии со ст.45 ГПК РФ.
Представитель истца, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам иска.
Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих, что порубочные остатки оставлены именно ими, поскольку плановые работы по расчистке охранной зоны проведенные в августе – сентябре 2024, осуществленные подрядчиком ООО «Гранстрой» в полном объеме, порубочные остатки были измельчены специальной техникой, работы были приняты.
Представитель третьих лиц АО «Свердловское». Администрации Свердловского муниципального образования Калининского района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, представив отзыв на иск, в котором просил иск удовлетворить в полном объеме. Указал, что в начале 2023 сотрудники администрации Свердловского МО установили наличие складированных вдоль лесополосы веток и деревьев (порубочных остатков) вдоль посадок на расстоянии от 25 до 60 метров от охранной зоны газопровода (места проведения работ), имеющихся с момента производства ответчиком работ по вырубке деревьев (кустарников) в охранной зоне газопровода по очистке охранной зоны газопровода.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.
Суд в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу ст. 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основаниями для возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в т.ч. земли лесного фонда) являются: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; - договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;- договора безвозмездного, пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Статьями 37,38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия, в том числе и лесопромышленные, обязаны соблюдать требования пожарной без опасности, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).
В силу ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов
Согласно ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:1) лесозащитное районирование;2)государственный лесопатологический мониторинг;3) Проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 Лесного кодекса РФ защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.
Согласно п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается: а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; 6)ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; в)невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; г) уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; д) уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
Согласно п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N2 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу положений ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
Собственник объектов системы газоснабжения, расположенных в лесах, или уполномоченная им организация обязаны: содержать охранные зоны газопроводов в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах газопроводов и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны; в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода; г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется; д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода; е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода
В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (п. 2 ст. 56 ГПК РФ).
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 478-О-О указано, что норма части первой статьи 12 процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как установлено судом прокуратурой Калининского района Саратовской области района по обращению Администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области проведена проверка исполнения филиалом ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Калининске требований лесного, а также противопожарного законодательства.
В ходе осмотра установлено, что на участке лесополосы от координат 51.306004, 44.571118 и далее в сторону с. Шклово на протяжении 1,5 км. в непосредственной близости от охранной зоны газопровода высокого давления от с. Шклово до с. Свердлово ч/з с. Владыкино Калининского района (протяженность 14000 м, инв. № 83) ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» допущено складирование порубочных остатков у лесополосы.
Как пояснил представитель Администрации Свердловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области порубочные остатки расположены у лесополосы рядом с ЛЭП, на расстоянии от 50-100 м. от охранной зоны газопровода.
Согласно данным публичной кадастровой карты, указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, государственная собственность не разграничена органы, в связи с чем правообладателем является в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями орган местного самоуправления.
В силу ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники, владельцы и пользователи земель обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, обязанность по ликвидации загрязнений несут собственники, правообладатели земель, в случае, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно- законные правообладатели-органы местного самоуправления.
Учитывая непосредственную близость охранной зоны газопровода и места расположения порубочных остатков, истец полагает, что именно действиями ответчика осуществлено складирование.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, в том числе, путем прекращения или изменения правоотношения; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения. При этом, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных или оспариваемых прав.
18.03.2024г. прокурором Калининского района в адрес филиала ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Калининске внесено представление №20-06-2024 от 05.03.2024.
В ответ на представление истцу было направлено письмо №КЛ01-12/2839 от 27.03.2024г. «О рассмотрении представления» в котором указано, что сотрудниками общества складирование веток и порубочных остатков не производилось, нормы действующего не нарушались.
Ответчик возражая против удовлетворения требований, сообщил суду, что работы по расчистке охранной зоны газопровода проведены подрядчиком организации в 07.08.2023 по 11.09.2023 в полном объеме, порубочные остатки утилизированы, складирование около лесополосы ими не осуществлялось.
Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» филиал в г.Калининске имеет на балансе межпоселковый подземный газопровод высокого давления от с.Шклово до с. Свердлово Калининского района общей протяженностью 14000 м, инв. № 83, который проходит по землям общего пользования.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии со ст. 28. Федерального закона 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Собственник объектов системы газоснабжения, расположенных в лесах, или уполпомоченная им организация обязана содержать охранные зоны газопроводов в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах газопроводов и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода.
В сентябре 2023г были проведены работы по расчистке охранной зоны межпоселкового подземного газопровода от с. Шклово до с. Свердлово от древесно-кустарниковой растительности.
Расчистка охранной зоны межпоселкового подземного газопровода выполнялась ООО «Грандстрой» (ИНН <***>) на основании заключенного договора подряда №569-ТО-Э от 07.08.2023г.
Согласно указанному договору, начало выполнения работ: в течение 3дней с даты подписания договора, окончание – в течение 33 дней с даты заключения договора. Работы проведены с 07.08.2023 по 11.09.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ. Согласно указанному акту. Помимо земляных работ, корчевки растительности, обвалки осуществлено погрузка мусора. погрузочно-разгрузочные работы. Также представителя третьего лица подрядчика ООО «Грандстрой» Ч.К.В. даны подробные пояснения о ходе выполнения работ, о том, что при расчистке охранной зоны приобретена специальная техника (измельчитель древесины), в подтверждение представлено платежное поручение №54 от 20.07.2023, которая использовалась при осуществлении указанных работ.
Сторона ответчика поясняла, что в рамках выполнения договорных обязательств Подрядчиком также было произведено дробление древесно-кустарниковой растительности в щепу самоходным мульчером, сбор древесных остатков, погрузка и вывоз мусора в полном объеме.
Согласно подписанному сторонами акта приемки выполненных работ по состоянию на 11.09.2023г. охранная зона газопровода очищена, ширина расчистки 6 метров, на участке проведения работ и прилегающих территориях порубочных остатков не оставлено.
Также сторона ответчика, ознакомившись с фотоматериалами дела, ссылалась на то, что имеющиеся порубочные остатки являются высохшими и без листьев, тогла как на фото при выполнении работ утилизируемые порубочные остатки имели листву.
В связи с чем судом, учитывая местоположения порубочных остатков как в близости с защитной зоной газопровода, так и нахождением в близости с ЛЭП, у ПАО «Россети Волга» истребована информация, согласно которой на спорном земельном участке проходит воздушная линия 10кВ Ф-1004 ПС 35 кВ ФИО1, находящегося в обслуживании Калиниского РЭС Правобережного ПО филиала ПАО «Россети Волга»-Саратовские распределительные сети». В ноябре-декабре 2022 на данном участке ВЛ персоналом Калиниского РЭС проведена расчистка трассы от древесно-кустарниковой Растительности. утилизация проведена в январе 2023, завершена 20.02.2023, о чем представлена копия журнала учета работ с соответствующими записями.
Анализируя представленные доказательства, исходя из принципа добропорядочности действий ответчика ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» и третьих лиц ООО «Грандстрой», ПАО «Россети Волга», не рассматривая вопросы злоупотребления правом и обмана со стороны последних с целью представления ложной информации о результатах выполненных работ, непредставления истцом доказательств, о которых суд на момент вынесения решения не располагает, подтверждающих обратное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.
К указанному выводу суд приходит вследствие того, что результаты проверки прокуратуры Калининского района Саратовской области не свидетельствуют о том, что именно ответчик осуществил складирование веток и порубочных остатков на участке лесополосы от координат 51.306004, 454.571118 и далее в сторону с. Шклово на протяжении 1,5 км и как следствие нарушил правила пожарной безопасности, поскольку представленные стороной истца фотографии невозможно идентифицировать и прикрепить к местности, рапорт и свидетельские показания о том, что работниками ответчика осуществлялось складирование порубочных остатков в октябре 2023 опровергается актом выполненных работ по очистке охранной зоны газопровода, завершенные 08.09.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении исковых требований Прокурора Калининского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ к ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» о возложении обязанности произвести очистку лесополосы от порубочных остатков, -отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г. Саратова.
Мотивированное решение изготовлено – 27.03.2025 г.
Судья А.В. Орехова