Решение по делу № 2-1889/2023 от 10.07.2023

УИД 38RS0031-01-2023-000132-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.07.2023

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Говоровой А.Н. при секретаре судебного заседания Нечаевой Т.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Склярова С.С., представителя администрации Большереченского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1889/2023 по иску прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большереченского муниципального образования о возложении обязанности провести лесоустройство в отношении городских лесов и лесопарков на территории населенных пунктов муниципального образования,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца министерства лесного комплекса Иркутской области,

установил:

прокурор Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большереченского муниципального образования, в котором просил обязать ответчика провести лесоустройство в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов Большереченского муниципального образования и не относящихся к землям государственного лесного фонда, поставить их на государственный кадастровый учет, обязать ответчика разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории населенных пунктов Большереченского муниципального образования и не относящихся к землям государственного лесного фонда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенного прокуратурой Иркутского района анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране, защите, воспроизводству лесов в деятельности администрации Большереченского муниципального образования выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии мер по проведению лесоустройства в отношении городских лесов, расположенных на территории Большереченского муниципального образования, постановке их на кадастровый учет, отсутствии лесничеств на территории заселенных пунктов поселения, лесохозяйственного регламента лесничеств.

По мнению прокурора, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Из анализа картографического материала, содержащего границы Большереченского муниципального образования, Правил землепользования и застройки, данных публичной кадастровой карты, следует, что в границах населенных пунктов Большереченского муниципального образования имеются городские леса.

Решениями Думы Большереченского муниципального образования от **/**/**** №/дгп, от **/**/**** №/дгп, от **/**/**** №/дгп утверждены Правила землепользования и застройки Большереченского муниципального образования, которыми предусмотрено градостроительное зонирование, установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки в вселенных пунктах .... выделены следующие зоны: РЗ-601 (зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)); РЗ-600 (зоны рекреационного назначения).

При сопоставлении данных карты градостроительного зонирования со спутниковыми данными публичной кадастровой карты видно, что на территориях указанных зон фактически произрастают лесные насаждения, однако, лесоустройство в отношении городских лесов не проводилось, что подтверждено письмом № от **/**/**** администрации Большереченского муниципального образования.

Несмотря на наличие зоны городских лесов в документах территориального планирования Большереченского муниципального образования в нарушение вышеуказанных норм работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента не проведены, государственная регистрация городских лесов не осуществлена.

Данные нарушения затрагиваются интересы и права неопределенного руга лиц Иркутского района на благоприятную окружающую среду.

Ответчик администрация Большереченского муниципального образования против удовлетворения иска возражала, указав, что на территории муниципального образования отсутствуют городские леса.

Третье лицо министерство лесного комплекса Российской Федерации подтвердило отсутствие городских лесов на территории Большереченского муниципального образования.

В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, представитель ответчика против удовлетворения иска возражала.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, суд пришел к следующему.

Согласно статье 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1). Выделяется такая категория защитных лесов как городские леса (пункт 5 части 2).

В части 1 статьи 116 Лесного кодекса определено, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии со статьей 110 Лесного кодекса отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2). Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является подготовленное в соответствии со статьей 68.2 настоящего Кодекса графическое описание местоположения границ земель, на которых расположены защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень координат характерных точек границ таких земель (часть 3).

В частях 1, 2 статьи 67 Лесного кодекса определено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно частям 2, 3 статьи 23 Лесного кодекса лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда;

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1). Лесничества создаются, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (пункт 3 части 2).

Согласно статье 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В статье 67.2 Лесного кодекса указано, что лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Планы проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов (пункт 16).

В подпункте 5.4.4 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 указано, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В статье 82 Лесного кодекса указано, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах (пункт 1.1); определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 настоящего Кодекса (пункт 1.2).

В пунктах 3, 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса определено, что к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:

- леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);

- леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения поселения отнесены: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (пункты 1, 3.1, 4 части 1).

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (часть 1.1).

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 124 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, основанием отнесения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам является решение уполномоченного органа об установлении границ городского лесничества на землях населенных пунктов.

Из указанных норм права, с учетом разъяснений, данных в письме Рослесхоза от 23.03.2022 №ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами», следует, что для того, чтобы территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов являлись городскими лесами необходимо принятие уполномоченным органом решения об установлении границ городских лесничеств на землях населенных пунктов.

Следовательно, для возложении на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении участков, занятых лесами, на территории муниципального образования необходимо доказать, в первую очередь, наличие таких участков.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор указал, что в правилах землепользования и застройки Большереченского муниципального образования указаны зоны, где располагаются городские леса, лесоустройство в отношении которых администрацией не проведено.

Судом установлено, что Думой Большереченского муниципального образования приняты решения №/дгп от **/**/**** «Об утверждении проекта правил землепользования и застройки Большереченского муниципального образования .... в части населенного пункта ....», №/дгп от **/**/**** «Об утверждении правил землепользования и застройки Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области в части населенного пункта р.....», №/дгп от **/**/**** «Об утверждении правил землепользования и застройки Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области в части населенных пунктов ....».

В указанных правилах землепользования и застройки предусмотрены зоны РЗ-601 зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, бульвары, городские леса).

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 111, 116, 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории. В соответствии со статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Само по себе указание на то, что к зоне РЗ-601 относятся городские леса, не значит, что городские леса имеются в наличии в указанной зоне, на данной территории, а значит только возможное размещение городских лесов в данной зоне.

Из искового заявления следует, что в качестве доказательств наличия лесных участков на территории населенных пунктов Большереченского муниципального образования указано на «анализ» картографического материала о границах муниципального образования, правил землепользования и застройки, данных публичной кадастровой карты.

К иску приложены карты градостроительного зонирования, распечатки публичной кадастровой карты, фотографии с сайтов в неизвестном масштабе. По данным материалам произвести какой-либо анализ, сопоставление границ населенных пунктов и участков лесных насаждений, установить наличие лесных участков, лесных насаждений на участках зоны РЗ-601 не представляется возможным.

От проведения судебной экспертизы стороны отказались, согласились на рассмотрение дела по имеющимся доказательствам.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений - ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 главы 3 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном законом порядке осуществляет функции по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.

Согласно письму министерства лесного комплекса Иркутской области № от **/**/**** следует, что в сведения государственного лесного реестра Иркутской области внесены данные о лесах, расположенных на землях населенных пунктов в границах Иркутского районного муниципального образования. Данные содержали сведения об общей площади таких лесов (807 га), их общем запасе, а также других общих показателях без привязки к конкретному местоположению. Какая-либо информация, в том числе информация о площади, местоположении и характеристиках городских лесов в границах Большереченского муниципального образования в министерстве отсутствует.

Из письма министерства лесного комплекса Иркутской области № от **/**/**** согласно данным государственного лесного реестра информация о наличии городских лесов на территории Большереченского муниципального образования в министерстве отсутствует. В соответствии с действующими документами территориального планирования Большереченского муниципального образования, сведениями государственного лесного реестра и сведениями Единого государственного реестра недвижимости городские леса отсутствуют (не определены границы, местоположение и площадь).

В письме министерства лесного комплекса Иркутской области № от **/**/**** следует, что по данным государственного лесного реестра по состоянию на **/**/**** информации о наличии либо отсутствии городских лесов на территории Большереченского муниципального образования в министерстве отсутствует. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Доказательства наличия плана проведения лесоустройства, проектирования лесничеств, принятия решения об установлении границ лесничеств и решения об отнесении лесных участков к городским лесам не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждено наличие на территории Большереченского муниципального образования в границах населенных пунктов .... лесных участков, которые подлежат отнесению к городским лесам и лесопаркам, в отношении которых необходимо осуществить проведение мероприятий по лесоустройству. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большереченского муниципального образования о возложении обязанности провести лесоустройство в отношении городских лесов и лесопарков на территории населенных пунктов муниципального образования – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области.

Судья

А.Н. Говорова

Решение суда в окончательной форме принято 17.07.2023.