Дело № 12-166/2023
РЕШЕНИЕ
г. Кировск
Ленинградская область 12 сентября 2023 года
Судья Кировского городского суда Ленинградской области Александров Е.В., при секретаре Акопяне Т.Х., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Р.М.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ в отношении АО "Почта России",
УСТАНОВИЛ:
14 июня 2023 года заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ в отношении АО "Почта России".
В жалобе, поданной в Кировский городской суд Ленинградской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене определения должностного лица, ссылаясь на его незаконность.
Участвующий в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области Р.М.С. просила оставить определение без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в подпунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из определения должностного лица, оценка достаточных данных для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответсвенности не дана. В качестве основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении приведены положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Утверждение должностного лица о том, что возбуждение дела об административном правонарушении является процедурой государственного контроля, осуществляется с учетом норм, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ неверно, поскольку в силу пункта 3 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях, сфера действия которого отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.
Иное означало бы, что контролирующий орган должен провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении юридического лица для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея возможности принять установленные законом меры к устранению выявленных нарушений посредством возбуждения дела об административном правонарушении.
Кроме того, преждевременно сделан вывод об отсутствии у сотрудников ОПС АО "Почта России" обязанности предоставлять потребителям книгу отзывов и предложений.
Как указано в оспариваемом определении с 01 января 2021 года для продавцов по договору розничной купли - продажи исключена обязанность иметь книгу отзывов и предложений и предоставлять её по требованию покупателя.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи.
Соблюдение положений вышеуказанной нормы осуществляется Роспотребнадзором в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, прихожу к выводу о необходимости отмены определения должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и возвращении материалов по заявлению ФИО1 на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
определение заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ в отношении АО "Почта России" от 14 июня 2023 года - отменить, материалы возвратить на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Судья Е.В. Александров