Дело № 2-696/2022

УИД 86RS0018-01-2022-000943-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р.В.

при секретаре Сафроновой И.В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н.Р., представителя ответчика администрации Кондинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-696/2022 по исковому заявлению прокурора Кондинского района к муниципальному учреждению культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», администрации Кондинского района о возложении обязанности обеспечить финансирование и совершении действий по обеспечению охраны объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» (далее – МУК Кондинская МЦБС), администрации Кондинского района о возложении обязанности обеспечить финансирование и совершении действий по обеспечению охраны объектов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области согласованы паспорта безопасности объектов – зданий МУК Кондинская МЦБС, расположенных по <адрес>, объектам присвоена 2 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ согласованы новые паспорта безопасности указанных объектов, объектам присвоена 3 категория опасности. Согласно разделам IX паспортов безопасности МУК Кондинская МЦБС необходимо обеспечить охрану объектов с использованием технических средств охраны. Вместе с тем, в ходе контрольной проверки установлено, что на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в настоящее время денежные средства не выделены, охрана объекта с использованием современных инженерно-технических средств и систем не обеспечена. Обязанность по финансовому обеспечению содержания здания культурного учреждения, в том числе, по обеспечению охраны с использованием технических средств охраны возложена на администрацию Кондинского района, которая является учредителем и собственником имущества МУК Кондинская МЦБС. Учитывая изложенное, прокурор просит суд обязать администрацию Кондинского района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и систем охраны, а также обеспечению охраны объектов - зданий муниципального учреждения культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», расположенных по <адрес> с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование; обязать муниципальному учреждению культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в течение трёх месяцев после получения финансирования провести проектирование современных инженерно-технических средств и систем охраны, а также обеспечить охрану объектов – зданий муниципального учреждения культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», расположенных по <адрес> с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование.

Ответчиком – администрацией Кондинского района представлены возражения на иск (л.д. 174-177), доводы которых сводятся к необоснованности исковых требований, поскольку ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Кондинского района № утверждён «План мероприятий (дорожная карта) по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности объектов культуры подведомственных управлению культуры администрации Кондинского района», которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ МУК Кондинская МЦБС: Междуреченская библиотека – филиал №, Шугурская библиотека – филиал №, Леушинская библиотека – филиал №, Половинкинская библиотека – филиал № должны приобрести и установить кнопку тревожного вызова, организовать монтаж и пуско-наладочные работы систем видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца Айметдинов Н.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МУК Кондинская МЦБС в суд не явился, извещён надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласен. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1, действующий на основании доверенности с полным объемом прав стороны в процессе, исковые требования прокурора признал, представил заявление, которое приобщено к материалам гражданского дела.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, является целью государственной политики в интересах детей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 176 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 3, 5, 18 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района, городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из Устава МУК Кондинская МЦБС является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества библиотек является муниципальное образование Кондинский район.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ нежилые здания по <адрес> находятся в оперативном управлении МУК Кондинская МЦБС (л.д. 100, 108, 118).

Согласно паспортам безопасности здания Половинкинской библиотеки – филиал № по <адрес>; Шугурской библиотеки - филиал № по <адрес>; Леушинской библиотеки – филиал № по <адрес>; Междуреченской библиотеки – филиал № по <адрес> относятся к третьей категории опасности (л.д. 20-36, 53-67, 68-83, 84-99).

Согласно актам обследования и категорированию объектов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не осуществляется охрана объектов с использованием технических средств охраны по <адрес> (л.д. 28-32, 60-64, 77-81, 92-96).

С учетом изложенного, доводы истца по возложению обязанностей ответчиков по проведению проектирования современных инженерно-технических средств и систем охраны и обеспечение охраны объектов – зданий МУК Кондинская МЦБС, расположенных по <адрес> приведенным выше нормам материального права не противоречат.

Кроме того, представитель администрации Кондинского района исковые требования признал.

На основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кондинского района к муниципальному учреждению культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», администрации Кондинского района о возложении обязанности обеспечить финансирование и совершении действий по обеспечению охраны объектов удовлетворить.

Обязать администрацию Кондинского района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и систем охраны, а также обеспечению охраны объектов – зданий муниципального учреждения культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», расположенных по <адрес> с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в течение трёх месяцев после получения финансирования провести проектирование современных инженерно-технических средств и систем охраны, а также обеспечить охрану объектов - зданий муниципального учреждения культуры «Кондинская межпоселенческая централизованная библиотечная система», расположенных по <адрес> с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца, со дня, следующего за днём его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 30.12.2022.

.

.

Судья: Р.В. Назарук