Апелляционное определение по делу № 2-874/2019 от 19.07.2023

УИД № 34RS0003-01-2019-000836-25

Судья Наумов Е.В. дело № 33-7761/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года город Волгоград

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Горбуновой С.А.,

при секретаре Купиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-874/2019 по исковому заявлению прокурора Кировского района Волгограда к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры «Патриот» о возложении обязанности

по частной жалобе Муниципального учреждения культуры «Дом культуры «Патриот» на определение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 10 мая 2023 года, которым в удовлетворении заявления ответчика Муниципального учреждения культуры «Дом культуры «Патриот» об отсрочке исполнения апелляционного определения Волгоградского областного суда от 04 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора Кировского района Волгограда к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры «Патриот» о возложении обязанности отказано.

УСТАНОВИЛ:

решением Кировского районного суда г. Волгограда от 30 августа 2019 года в удовлетворении искового заявления прокурора Кировского района города Волгограда к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры «Патриот» Кировского района города Волгограда, администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности отказано.

21 января 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении в отношении Муниципального учреждения культуры «Дом культуры «Патриот» исполнительного производства № 5939/21/34038-ИП. Установлен 5-дневный срок для исполнения судебного акта.

Кировским районным судом г. Волгограда предоставлена отсрочку исполнения апелляционного определения Волгоградского областного суда от 04 декабря 2019 года до 01 мая 2022 год.

Комитетом Государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области 10 августа 2021 года МУК ДК «Патриот» было выдано предписание №53-07-06\66 организовать проведения работ по сохранению объекта, а также работ направленных на устранения замечаний, указанных в акте осмотра от 21.05.2021 со сроком до 31.12.2025 года.

01 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении в отношении Муниципального учреждения культуры «Дом культуры «Патриот» исполнительного производства № 5939/21/34038-ИП. Установлен срок для исполнения судебного акта до 17 августа 2022 года.

09 февраля 2023 года Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры «Патриот» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в обоснование которого указано, что Учредителем МУК ДК «Патриот» (далее Учреждение) является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград (далее Учредитель). Функции и полномочия Учредителя в отношении МУК ДК "Патриот" осуществляет администрация Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Кировского района Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда в рамках своей компетенции. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Волгограда и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. ДК им. Кирова на основании постановления главы Волгограда от 30.09.2008 № 2022 было принято безвозмездно в муниципальную собственность из собственности ОАО "Химпром" и закреплено на праве оперативного управления за МУК ДК "Патриот". Учреждение находится в ведении администрации района, которая формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности. Финансовое обеспечение муниципального задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городского округа город-герой Волгоград в соответствии с нормативами затрат на одну услугу, работу муниципального задания. Финансовое обеспечение на содержание здания ДК им. Кирова, как не принимающего участие в выполнении муниципального задания, осуществляется в виде субсидий на иные цели. Данного финансирования по фактическим затратам не достаточно для полноценного и бесперебойного функционирования Учреждения в соответствии с требованиями и нормами пожарной, антитеррористической и санитарной безопасности. Соответственно, обеспечить самостоятельно финансирование более дорогостоящего мероприятия, такого как консервация объекта (не принимающего участие в выполнении муниципального задания), Учреждение не может. В связи с этим, нами неоднократно были направлены письма на главу Кировского района с просьбой инициировать вопрос перед главой города Волгограда о выделении средств на выполнение работ по разработке научно-проектной документации и работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом культуры им. Кирова". Был организован визуальный осмотр (АО "Приволжтрансстрой") и составлены предварительные сметы на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта ДК им. Кирова, расположенного по адресу <...> на сумму 23 415 650 руб. В департамент муниципального имущества администрации Волгограда (начиная с 2016 года) направлялись письма об изъятии из оперативного управления МУК ДК "Патриот" здания ДК им. Кирова с передачей его в казну Волгограда, в связи с тем, что объект не используется для выполнения муниципального задания и находится в аварийно-опасном состоянии. По итогам проверки Контрольно-счетной палаты Волгограда, проводимой в декабре 2020 г. - январе 2021 г., администрации Волгограда предложено проработать вопрос о дальнейшем использовании здания ДК им. Кирова, расположенного по адресу <...>, и целесообразности его нахождения в муниципальной собственности Волгограда с учетом затрат на консервацию и проведение ремонтно-реставрационных работ. Ежегодно МУК ДК "Патриот" несет расходы по содержанию здания ДК Кирова и уплате земельного налога. Кроме того, администрацией Кировского района Волгограда был направлен запрос о выделении дополнительных средств руководителю департамента финансов администрации Волгограда и получен ответ, что средств на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом культуры им. Кирова" не предусмотрены к проекту бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 год.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит отсрочить исполнение апелляционного определения Волгоградского областного суда от 04 декабря 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора Кировского района Волгограда к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры «Патриот» о возложении обязанности до 31 декабря 2023 года.

Судьей постановлено указанное определение.

Не согласившись с указанным определением, муниципальное учреждение культуры «Дом культуры «Патриот» подало частную жалобу, в которой просит определение судьи отменить.

На основании положений статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изложенные в частной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предполагает исполнение судебного постановления в разумные сроки.

На основании части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходяиз имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Волгограда от 30 августа 2019 года в удовлетворении искового заявления прокурора Кировского района города Волгограда к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры «Патриот» Кировского района города Волгограда, администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о возложении обязанности – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 декабря 2019 года решение Кировского районного суда г.Волгограда от 30 августа 2019 года отменено, принято по делу новое решение, которым иск прокурора Кировского района г.Волгограда к Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры «Патриот» Кировского района города Волгограда удовлетворен; возложена обязанность на Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры «Патриот» Кировского района города Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом культуры им. Кирова», расположенного в <...>; в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проектную документацию в комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, и с учетом выводов, указанных в проектной документации, согласованной в комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом культуры им.Кирова», расположенного по адресу: <...>; в удовлетворении исковых требований к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о возложении обязанности отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 декабря 2019 года оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации Кировского района г.Волгограда – без удовлетворения.

09 февраля 2021 года Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры Патриот» обратилось в суд с заявлением об отсрочке до 2024 года исполнения решения суда от 30 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения от 04 декабря 2019 года, по настоящему гражданскому делу.

Определением Кировского районного суда г.Волгограда от 10 марта 2021 года заявление Муниципального учреждения культуры «Дом культуры Патриот» об отсрочке исполнения решения суда от 30 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения от 04 декабря 2019 года, удовлетворено частично, предоставлена Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры Патриот» отсрочка исполнения решения суда от 30 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения от 04 декабря 2019 года, по настоящему гражданскому делу, до 01 мая 2022 года.

14 июля 2022 года Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры Патриот» обратилось в суд повторно с заявлением об отсрочке до 31 декабря 2025 года исполнения решения суда от 30 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения от 04 декабря 2019 года, по настоящему гражданскому делу.

Определением Кировского районного суда г.Волгограда от 27 июля 2022 года заявление Муниципального учреждения культуры «Дом культуры Патриот» об отсрочке исполнения решения суда от 30 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения от 04 декабря 2019 года, удовлетворено, предоставлена Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры Патриот» отсрочка исполнения решения суда от 30 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения от 04 декабря 2019 года, по настоящему гражданскому делу, до 31 декабря 2025 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 сентября 2022 года определение Кировского районного суда г.Волгограда от 27 июля 2022 года отменено, в удовлетворении заявления Муниципального учреждения культуры «Дом культуры Патриот» об отсрочке исполнения решения суда от 30 августа 2019 года, с учетом апелляционного определения от 04 декабря 2019 года отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 сентября 2022 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Муниципального учреждения культуры «Дом культуры Патриот» – без удовлетворения.

Отказывая Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры Патриот» в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции учитывал характер защищаемых интересов, исходил из того, что представленные заявителем доказательства не обосновывают необходимость отсрочки исполнения решения суда, отсутствие финансирования не освобождает должника от обязанности его исполнения, а доказательств наличия исключительных обстоятельств, создающих препятствия к исполнению решения суда, заявителем не представлено. Увеличение установленного в судебном постановлении срока, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции с выводами судьи первой инстанции соглашается, оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, на чем фактически настаивает апеллянт, не усматривает.

Доводы частной жалобы не опровергают правильность выводов судьи, направлены на их переоценку, сводятся к отсутствию бюджетного финансирования, выделяемого на оборудование здания Муниципального учреждения культуры «Дом культуры Патриот». Однако на правильность выводов суда первой инстанции данный довод жалобы не влияет, поскольку отсутствие денежных средств относится к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, в связи с чем отсутствие бюджетного финансирования обоснованно не отнесено судьей первой инстанции к обстоятельствам, затрудняющим исполнение судебного постановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки должны носить исключительный характер, применение отсрочки должно обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

По смыслу приведенных норм права, отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов возможна лишь при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, при этом предоставление рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также интересов должника, взыскателя.

При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта судьей правомерно учтены конституционные права взыскателя на исполнение судебного постановления в разумный срок, а также то, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта не должно приводить к затягиванию его реального исполнения, иначе это будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, приведет к нарушению прав взыскателя.

При таких обстоятельствах судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления.

Доводы частной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судьи первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 10 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу муниципального учреждения культуры «Дом культуры «Патриот» - без удовлетворения.

Судья С.А. Горбунова