Решение по делу № 12-1056/2023 от 15.11.2023

УИД 28RS0004-01-2023-009711-42

Производство № 12-1056/2023

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

При секретаре Богдан Т.В.

с участием представителей Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Амуртрейд» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-356 от 20.04.2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.46, ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-356 от 20.04.2023 года ООО «Амуртрейд» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.46, ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Амуртрейд» подал жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что в ходе рассмотрения дела административный орган идентифицировал запасные части разобранного автомобиля как отходы, бочки с топливом и без, не обращая внимание на пояснения руководителя. Золошлаковая смесь была определена административным органом «на глаз», ее класс опасности не определен, отборы проб не производились. Также не дано оценки доводами том, что общество не осуществляет деятельность, факт выдачи лицензии не говорит о начале осуществления деятельности и о возникновении обязанности по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Материалы дела не содержат доказательств, что оборудование начало работать 17.02.2023 года. Общество ничего не скрывало и не искажало.

Срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание законный представитель/защитник ООО «Амуртрейд» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представители административного органа с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении, дополнительно указали, что наличие золошлаковой смеси определялось не «на глаз», а по результатам отобранных проб (в акте отбора проб указано на отбор сухого сыпучего вещества черного цвета). Вывод о том, что общество осуществляет деятельность с 17.02.2032 года сделан на основании представленного журнала первичного учета движения отходов производства потребления, который был начат 17.02.2022 года, при этом из журнала следует, что никакие данные в него не вносились. В ходе осмотра были выявлены емкости с краской с просроченным сроком годности, как пояснил генеральный директор ООО «Амуртрейд» он принимал краску на утилизацию, но не утилизировал ее, а раздавал местным жителям. Находившиеся на территории ООО «Амуртрейд» бочки были как полные, так и пустые (использованные)

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, а также материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно пп. 216 ст. 42 СанПин 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с пп. 220 ст. 42 СанПин 2.1.3684-24 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Частью 1 статьи 82 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно требованиям, установленным ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Приказ).

Согласно Приказу, порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

За неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления наступает ответственность по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее объекты HBOC), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течении шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Амуртрейд» в включено в федеральный реестр объектов оказывающих негативного воздействия 10-0127-001350-П от 25.10.2022 года и относится к II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно лицензии Л020-00113-28/00130267, выданной 16.02.2022 года Приамурским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Амуртрейд» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности. Разрешенными видами деятельности на основании лицензии являются: сбор отходов (I, II, III, IV классы), транспортирование отходов (I, II, III, IV классы), обработка отходов(I, II, III, IV классы), утилизация отходов (II, III, IV классы), обезвреживание отходов (II, III, IV классы).

В ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Амуртрейд» в период с 12.10.2022 года по 08.11.2022 года, на основании решения и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 243 от 06.10.2022 года, установлено, что ООО «Амуртрейд» осуществляет деятельность по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***. Земельный участок предоставлен в аренду на основании договора аренды производственной базы с оборудованием от 10.01.2021 года.

При обследовании территорий и сооружений ООО «Амуртрейд» по адресу: Амурская область, с. Усть-Ивановка, на земельном участке с кадастровым номером ***, установлено, что:

- часть отходов (бочки, крышки) размещены в непосредственной близости с установками, на деревянных поддонах, не защищены от воздействия ветра, дождя, снега; размещение спрессованных отходов осуществляется на деревянных поддонах; отходы производства и потребления (части металлических изделий, бочка, золошлаковая смесь) частично располагаются на поверхности почвы, не защищены навесом от ветра, дождя, снега, что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 216,220 ст. 42 СанПин 2.1.3684-21;

- не ведется учет в области обращения с отходами (техническая документация по эксплуатации производственного объекта (инструкции, журналы), в том числе журнал движения отходов в ходе проверки не представлены),что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028;

- ООО «Амуртрейд» не выполнена обязанность по постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в срок до 17.08.2022 года (с момента начала осуществления деятельности - с 17.02.2022 года), что является нарушением ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды»;

- не представлены сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля (приказ) и их должностные инструкции; договоры со специализированными экспертными организациями на отбор проб промышленных выбросов, с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации лаборатории, осуществляющей отбор проб и лабораторные исследования, чем нарушены требования ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды»;

По результатам выявленных нарушений 22.12.2022 года в отношении ООО «Амуртрейд» составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

18.01.2023 года вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство.

20.04.2023 года по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях ООО «Амуртрейд» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.46, ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО «Амуртрейд» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 8.46 КоАП РФ, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (за несоблюдение требований: в области обращения с отходами производства и потребления, в области учета обращения с отходами, по постановке на государственный учет объектов НВОС), и его вина в совершении данных правонарушений подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе журналом учета первичного движения отходов производства и потребления, начатого 17.02.2022 года, актами отбора проб отходов № 550/3гк от 12.10.2022 года (полиэтилен, бумага, текстиль, поролон, древесина), 551/4гк от 12.10.2022 года (полиэтилен, бумага, текстиль, поролон, древесина)№ 553/4гк от 12.10.2022 года (сухое сыпучее вещество черного цвета), №552/3гк (сухое сыпучее вещество черного цвета), № 573/2гк (установка модуль пиролиза «Fortan-M»), протоколами испытаний (измерений) № 725/4гк от 26.10.2022 года,№ 726/4гк от 26.10.2022 года, № 753/2гк от 01.11.2022 года, № 695/3гк от 21.10.2022 года, № 696/3гк от 21.10.2022 года, экспертными заключениями № 145 от 01.11.2022 года, № 126 от 24.10.2022 года, № 127 от 24.10.2022 года (пробы по актам отбора проб 550/3гк от 12.10.2022 года, №552/3гк от 12.10.2022 года относятся к V классу опасности, оказывают допустимое токсическое действие на инфузорий и не оказывают острого токсического действия на цериодафний), экспертным заключением № 145 от 01.11.2022 года (в пробах по акту отбора проб № 753/2гк отсутствует превышение концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе), протоколом осмотра от 12.10.2022 года с фототаблицей, актом внеплановой выездной проверки от 08.11.2022 года; СД диском с фото и видеоматериалами, являвшимися приложением к жалобе СЕ от 08.09.2022 года (вход 26.09.2022 г. № 551-ж).

Ссылка защитника на то, что ООО «Амуртрейд» деятельность по обращению с отходами производства и потребления с момента получения лицензии не осуществляло, опровергаются журналом учета первичного движения отходов производства и потребления, начатого 17.02.2022 года, видеоматериалами, являвшимися приложением к жалобе СЕ от 08.09.2022 года, на которых зафиксирован процесс осуществления ООО «Амуртрейд» деятельности по обращению с отходами производства и потребления (функционирование установок, движение отходов по ленте и т.д.), на территории земельного участка зафиксировано наличие отходов производства и потребления, при том, что в журнале учета первичного движения отходов производства и потребления, начатом 17.02.2022 года указанные обстоятельства не отражены.

Действия ОО «Амуртрейд» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ.

Наказание ООО «Амуртрейд» назначено с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ путем замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку с учетом представленных экспертных заключений, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не допущено.

Между тем, из объема предъявленного ООО «Амуртрейд» обвинения подлежат исключению выводы о виновности ООО «Амуртрейд» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с не представлением сведений о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля (приказ) и их должностные инструкции; договоров со специализированными экспертными организациями на отбор проб промышленных выбросов, с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации лаборатории, осуществляющей отбор проб и лабораторные исследования.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена вышеназванной нормой, образует неправомерное деяние, выразившееся в несообщении или несвоевременном сообщении, намеренном искажении информации о состоянии окружающей среды, либо искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в силу закона либо иных норм права.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды. По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ под экологической информацией следует понимать соответствующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информацию о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Запрошенные у ООО «Амуртрейд» сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля (приказ) и их должностные инструкции; договоры со специализированными экспертными организациями на отбор проб промышленных выбросов, с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации лаборатории, осуществляющей отбор проб и лабораторные исследования нельзя назвать экологической информацией в смысле, придаваемом такой информации статьей 8.5 КоАП РФ, представление которой обязательно в силу закона, а, следовательно, непредставление такой информации не образует состава административного правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ.

В связи с чем, производство в указанной части подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, связи с отсутствием в действиях ООО «Амуртрейд» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2022-356 от 20.04.2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ст. 8.46, ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Амуртрейд» - изменить, исключить выводы о виновности ООО «Амуртрейд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева