Председательствующий по делу судья Копеистова О.Н.
Дело № 33-2314/2023 (в суде первой инстанции 2-400/2023 УИД 75RS0023-01-2022-003806-39)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
судей краевого суда Алёкминской Е.А., Трифонова В.А.,
при секретаре Максимовой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
в городе Чите 3 августа 2023 года
гражданское дело по иску заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» о понуждении к действиям,
по апелляционному представлению заместителя прокурора района Веденчук О.Н.,
на решение Центрального районного суда города Читы от 11 января 2023 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Олерон+» о понуждении к действиям, отказать».
Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в Черновский районный суд города Читы с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Олерон+», просил обязать его в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать крышками или козырьками мусорные контейнеры на контейнерных площадках, расположенных напротив домов <адрес>. В обоснование требований указал на выявление по итогам прокурорской проверки по коллективной жалобе граждан нарушений ответчиком обязанностей по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), а именно: по указанным адресам на контейнерных площадках контейнерные баки в количестве 8 штук, не имеют плотно закрывающихся крышек, что не соответствует санитарным нормам и правилам. 22 апреля 2022 года ответчику направлено представление прокурора, им не исполненное. Приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа (л.д. 5, 6).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Управляющая компания «Возрождение», ООО «Управляющая компания «Кенон», ООО «Союз Жилых Домов» (л.д. 42, 43).
Определением суда от 8 сентября 2022 года дело передано по подсудности в Центральный районный суд города Читы (л.д. 66, 67).
Судом постановлено приведенное выше решение, с учетом определения об устранении описки от 20 января 2023 года (л.д. 112-117, 117а).
В апелляционном представлении заместитель прокурора Черновского района города Читы Веденчук О.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска полностью. Приводит доводы о неверном выводе суда о выполнении заявленных обязанностей управляющими компаниями, а не региональным оператором, организующим ежедневный вывоз ТКО в <адрес> с января 2020 года. В материалах дела отсутствуют сведения о передаче контейнеров на баланс управляющей компании, не выяснена ее позиция относительно исполнения заявленных в иске требований именно ею, а не региональным оператором. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что контейнеры, расположенные по указанным выше адресам, функционально не приспособлены для наличия крышек. В части доводов решения о том, что прокурором не заявлялись требования об изъятии контейнеров, обращает внимание, что способ устранения выявленных нарушений, а именно каким образом будут проведены мероприятия по оборудованию ООО «Олерон+» крышками или козырьками мусорных контейнеров на контейнерных площадках, остается на усмотрение самого регионального оператора и не является основанием для отказа в иске прокурора (л.д. 124-125).
В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика ФИО1 просит оставить его без удовлетворения, решение суда – без изменения (л.д. 129-132).
Названные третьи лица о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены, о чем имеются почтовые идентификаторы (л.д. 164-167). В судебное заседание явку представителя не обеспечили, об уважительных причинах не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и неявившихся лиц руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив на основании части 1 статьи 327.1 того же кодекса законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него, выслушав в судебном заседании поддержавшую апелляционное представление прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Синельникову Т.В., возражавшую против, полагавшую обжалуемое решение правильным представителя ООО «Олерон+» ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, при рассмотрении коллективной жалобы граждан по поручению прокурора сотрудником отдела комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» 21 апреля 2022 года составлены акты осмотра контейнерных площадок около домов <адрес>, включенных в утвержденный перечень мест (площадок) накопления ТКО на территории города, установив отсутствие крыши над ними, контейнерные баки в количестве 8 штук, не оборудованы крышками, у одного контейнера сломаны колесики (л.д. 7 - 24).
23 мая 2022 года ООО «Олерон+» в ответе на представление прокурора от 22 апреля 2022 года отказал в удовлетворении требования об оборудовании контейнеров крышками, указав, что организация и содержание мест накопления ТКО входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома и должны выполняться управляющими компаниями, в данном случае ООО «Управляющая компания «Возрождение» (л.д. 25-33).
Отказывая в иске, суд первой инстанции согласился с возражениями ответчика и пришел к выводу, что обязанность по организации и обеспечению содержания мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок по жилому дому, относится к полномочиям не регионального оператора, а управляющей компании в силу договора с собственниками помещений многоквартирного жилого дома, которая должна провести мероприятия по оборудованию площадок, установки контейнеров с крышками. В данном случае контейнеры приобретены по закупкам, имеют стандарт без крышек, не предусмотренных именно для этих контейнеров. Требования об их изъятии не заявлялось.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, доводы апелляционного представления находит заслуживающими внимания.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (в редакции от 14 февраля 2022 года) утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), пункт 9 которых устанавливает, что при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 10 октября 2017 года № 409 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края (в редакции от 28 декабря 2020 года).
Пункт 21 названного Порядка предусматривают, что для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон или предусматривать установку контейнеров с крышками. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от «Об отходах производства и потребления»).
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (в редакции от 24 октября 2022 года), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (в редакции от 25 февраля 2022 года).
В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание включаются в сумму необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.
Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы (определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 года № 88-7538/2021).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года № 411 утверждена территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края, в разделе 13 которой указано о заключении по итогам конкурса 30 марта 2018 года Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» соглашения, присвоении ему статуса регионального оператора сроком на 10 лет.
Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы (в редакции от 8 июля и 1 ноября 2022 года, с учетом решения Забайкальского краевого суда от 20 мая 2022 года по делу № 3а-60/2022).
В порядке абзаца второго части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщен ответ на запрос судебной коллегии Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 22 июня 2023 года о включении в валовую выручку регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки на очередной период регулирования (л.д. 162).
Соответственно, прокурором правильно заявлены требования к ООО «Олерон+» оборудовать крышками или козырьками мусорные контейнеры на контейнерной площадке, поскольку такие расходы учтены в необходимой валовой выручке регионального оператора.
Вывод суда первой инстанции и возражения ответчика об обратном, наличии соответствующей обязанности управляющей организации, противоречит материалам дела, исключает такую обязанность регионального оператора, в тарифах на услуги которого такие расходы учтены, ошибочно возлагает ее на других лиц, притом, что обслуживание контейнерных площадок такие расходы не включает.
Доводы о приобретении контейнеров, конструктивно не предусматривающих крышки, также не исключают удовлетворение заявленных требований, поскольку такие контейнеры предполагают установку на контейнерные площадки, оборудованные крышей, а при ее отсутствии сами контейнеры должны быть с крышками.
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права к спорному правоотношению применены неправильно.
При таком положении обжалуемое решение следует отменить, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований (пункт 2 статьи 328, пункты 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявленный прокурором срок исполнения – два месяца со дня вступления решения в законную силу судебная коллегия полагает правильным, соответствующим объему работ по шести контейнерным площадкам (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
По правилам части 1 статьи 103 того же кодекса, с учетом пункта 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», при отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения об удовлетворении иска, с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, от которой прокурор освобожден, за подачу иска 300 руб., апелляционной жалобы (представления) 150 руб., всего 450 руб.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 11 января 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.
Исковое заявление заместителя прокурора Черновского района города Читы к обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения оборудовать крышками или козырьками мусорные контейнеры на контейнерных площадках, расположенных напротив домов <адрес>.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» в доход бюджета городского округа «Город Чита» судебные расходы по оплате государственной пошлины 450 руб.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 10 августа 2023 года