Решение по делу № 2-201/2025 от 11.04.2025

Дело № 2-201/2025 (2-3309/2024)

УИД 42RS0005-01-2023-003991-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 11 апреля 2025 года

Заводский районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,

при секретаре Сидоровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Киселёвска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор г.Киселёвска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее - НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что в рамках полномочий по надзору за исполнением жилищного законодательства прокуратурой г.Киселёвска проведена проверка в отношении НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» по поводу исполнения законодательства при проведении капитального ремонта на территории Киселевского городского округа. В соответствии с постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.05.2013 №2008, с учетом постановления от 13.05.2020 №275, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» является специализированной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Кемеровской области. Основной целью деятельности организации является формирование средств и имущества для обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а также реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области-Кузбасса на 2014-2043 года, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 №672. В соответствии с краткосрочным планом реализации данной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на период с 2020-2022 запланировано проведение капитального ремонта, но работы в 39 домах Киселевского городского округа не проведены, проектно-сметная документация отсутствует, аукционы признаны несостоявшимися.

В октябре 2022 года проводилась аналогичная проверка исполнения законодательства, ответчику внесено представление 25.10.2022, но нарушения в полном объеме не устранены, сведений о заключении договоров на ремонт спорных домов не представлено. Не сведений о выборе подрядной организации, не заключены договоры на проведение работ. Обеспечение подготовки задания на выполнение работ, подготовке и утверждению проектной документации, привлечение подрядной организации и заключение договоров подряда относится к полномочиям НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса». Истец полагает, что имеет место незаконное бездействие со стороны ответчика, несвоевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов влечет нарушение прав не только собственников спорных домов, но и собственников других домов, так как сроки проведения ремонта претерпевают изменения.

Просит обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес

Просит обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес

Просит обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту системы водоотведения многоквартирных домов расположенных по адресам: адрес

Просит обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения многоквартирных домов расположенных по адресам: адрес

Установить срок для для совершения вышеуказанных действий в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее по тексту УЖКХ Киселевского городского округа), в качестве третьих лиц привлечены Управляющая компания «Ампир», ООО Управляющая компания «РЭУ 1», ООО УК «Коммунальщик», ООО «Аргиллит», ООО «УК Домашний уют+», ООО «УК «Согласие», Управляющая компания «Район афонино», ООО УК «Сапфир», ООО «Плюс», ООО УК «Центр города».

Ранее в ходе рассмотрения дела судом принят отказ прокурора от исковых требований в части домов по адресам: адрес связи с добровольным исполнением требований ответчиком в ходе рассмотрения дела (т.4 л.д.25-26).

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Сухих О.А. доводы и требования искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» ФИО1 требования не признала, поддержала доводы возражений (т.1 л.д. 225-239, т.4 л.д.178-182, 236-238, т.5 л.д.49-51). Пояснила, что функции технического заказчика в отношении всех домов переданы УЖКХ Киселевского городского округа в декабре 2024 года. Все проекты переданы в управление, претензий возражений в фонд не поступало. Согласно пункту 2.2.1 управление привлекает исполнителей. Полномочия у них на проведение закупок. Считает НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» ненадлежащим ответчиком. В компетенции фонда осталось участие в приемки работ и финансирование после проведения, сдачи работ. Статья 182 ЖК РФ закрепляет обязанности, региональный оператор обязан обеспечить проведение работ и осуществить финансирование. Понятие проведение работ не включает финансирование. Вопрос финансирования уже гражданско-правовые отношения между оператором и исполнителем. В постановлении №615 указано право регионального оператора предоставлять аванс при финансировании договоров. Соответственно, основная оплата производится после проведения работ. Правом внесения аванса пользуются в отдельных случаях. Согласно ст.190 ЖК РФ финансирование расходов на проведение капитального ремонта, перечисления по договору строительного подрядов основанием является акт выполненных работ. Законодатель предоставил оператору право выдавать аванс на приобретение материалов, но это не обязанность. В заявленный срок для реализации функций с учетом закупочной процедуры, установленной постановлением №615, неисполнимые требования. Должно быть время на приемку, чтобы собрать комиссию. Срок должен быть не менее 6 мес. Объективный срок 1 год. Представитель ответчика УЖКХ Киселевского городского округа пояснял о сложностях с техническим обеспечением, в такой срок организовать работы неисполнимо.

Представитель ответчика УЖКХ Киселевского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил дело слушанием отложить ввиду занятости в другом процессе. В удовлетворении данного ходатайства суд отказал, поскольку названные ответчиком обстоятельства не являются уважительными, исключительными. Также УЖКХ Киселевского городского округа представлены письменные возражения, в которых в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на то, что поскольку на период проведения ремонта общего имущества многоквартирных домов в 2020-2022 годы такая обязанность была возложена на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», считает управление ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц Администрации Киселевского городского округа, Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, Управляющей компании «Ампир», ООО Управляющей компании «РЭУ 1», ООО УК «Коммунальщик», ООО «Аргиллит», ООО «УК Домашний уют+», ООО «УК «Согласие в Киселевске», Управляющей компании «Район афонино», ООО УК «Сапфир», ООО «Плюс», ООО УК «Центр города» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса представлены письменные пояснения, согласно которым функции технического заказчика переданы УЖКХ Киселевского городского округа на основании договора от 30.01.2024. Также ему переданы проектная документация для организации электронных торгов, принятия иных мер, направленных на выполнение работ по капительному ремонту многоквартирных домов. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.5 л.д.45-47). ООО Управляющей компании «РЭУ 1», ООО «Плюс», ООО «УК Домашний уют+» просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч.1,2,4 ст.166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.9, ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

На основании ч.1 и ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации (чч.1, 2).

Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.3).

Методическое обеспечение деятельности региональных операторов (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию регионального оператора и обеспечению его деятельности, контролю за работой регионального оператора в части организации проведения им капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также в части финансового контроля деятельности с учетом обеспечения публичности результатов такого контроля, назначению на конкурсной основе руководителя регионального оператора, разработка рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.7)

В силу ч.1 ст.179 ЖК РФ имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других, не запрещенных законом источников.

В соответствии с ч.2 ст.179 ЖК РФ, имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном ЖК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущество в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с ч.2 ст.168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч.3 ст.168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта Российской Федерации согласно ч.7 ст.168 ЖК РФ обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч.1 ст.182 ЖК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.190 ЖК РФ, размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в ч.1 ст.166 ЖК РФ и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с ч.2 ст.166 ЖК РФ, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

На основании п.4 ч.3 ст.10 Закона Кемеровской области от 23.12.2013 №141-ОЗ «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» функциями регионального оператора являются финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета и (или) местных бюджетов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» создан для реализации мероприятий в части организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» учрежден в соответствии со ст.178 ЖК РФ, Законом Кемеровской области от 23.12.2013 №141-ОЗ «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» и приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 22.10.2013 №75, как некоммерческая организация, преследующая общественно полезные цели, предусмотренные действующим законодательством, и осуществляющая деятельность в качестве регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Кемеровской области.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.05.2013 №208 и постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 13.05.2020 №275 «О переименовании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области», установлении основных целей его деятельности и внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.05.2013 №208 «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области», определена основная цель деятельности ответчика: формирование средств и имущества для обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, а также реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области-Кузбасса на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 №672.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30.12.2013 №672 утверждена региональная программа капитального ремонта на 2014-2043.

В соответствии с краткосрочным планом реализации региональной программы срок капитального ремонта 169 многоквартирных домов в г.Киселевске был запланирован на период с 2021 по 31.12.2022 (т.1 л.д. 42-44). По окончании срока краткосрочного плана ремонт не был выполнен в 61 доме.

В рамках настоящего иска, с учетом отказа от исковых требований в отношении 2 домов, заявлено 37 многоквартирных домов по адресам: адрес

Таким образом, плановые сроки завершения капитального ремонта спорных многоквартирных домов были установлены, на момент рассмотрения дела данные сроки истекли, однако НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» проведение ремонтных работ указанных домов обеспечено не было. Материалы дела свидетельствуют о невыполнении НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в разумный срок обязанностей, установленных ст.182 ЖК РФ, что непосредственно влияет на своевременность начала выполнения таких работ, влечет последующее нарушение эксплуатации общего имущества домов.

НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» как региональный оператор не является непосредственным исполнителем работ (услуг) по капитальному ремонту, однако в силу закона, представленных полномочий и возложенных обязанностей являлся техническим заказчиком на выполнение соответствующих видов работ.

Обязанности регионального оператора перечислены в ч.2 ст.182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 1).в сроки, предусмотренные ч.3 ст.189 Жилищного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; 2).обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 3).привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 4).контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; 4.1).обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; 5).осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; 7).аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме; 8).вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; 11).нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений; 12).исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований законодательства НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в срок до 30.06.2021 должен подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Согласно Порядку направления предложений о проведении капитального ремонта собственникам в соответствии с ч.3 ст.189 ЖК РФ, утвержденному Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.06.2018 №238, предложение региональным оператором направляется собственникам помещений в многоквартирном доме, формирующим фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, посредством направления в адрес органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится многоквартирный дом.

Если стоимость капительного ремонта выше предельной, то оплата превышения осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, что предусмотрено ч.4 ст.190 ЖК РФ.

На общем собрании собственники должны утвердить предельно допустимую стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту. Данная стоимость устанавливается исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном ч.4 ст.190 ЖК РФ. Исходя из определенной стоимости региональный оператор объявляет электронный аукцион с целью привлечения подрядной организаций.

Как установлено судом, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса»: 15.06.2020 направлены предложения о проведении капитального ремонта собственникам многоквартирных домов: адресадрес Собственниками всех указанных многоквартирных домов приняты решения по необходимым вопросам.

18.12.2020 организован электронный аукцион №, по результатам которого 05.02.2021 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и <данные изъяты> заключен договор № на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес

09.09.2021 организован электронный аукцион №, по результатам которого 15.10.2021 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и <данные изъяты>», заключен договор № на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта крыши многоквартирных домов по адресу: адрес

09.09.2021 организован электронный аукцион № по результатам которого 15.10.2021 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и <данные изъяты> заключен договор № на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес

Договор № расторгнут НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в одностороннем порядке в связи существенным нарушением подрядной организацией принятых на себя обязательств, в связи с чем 17.03.2022 ответчиком вновь организовано проведение электронного аукциона №, по результатам которого 26.04.2022 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и ООО «АСК», заключен договор №

22.09.2021 организован электронный аукцион №, по результатам которого 29.10.2021 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и <данные изъяты> заключен договор № на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес

26.11.2021 организован электронный аукцион №, по результатам которого 10.01.2022 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и <данные изъяты>», заключен договор № на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес

16.12.2021 организован электронный аукцион №, по результатам которого 28.01.2022 между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и <данные изъяты> заключен договор № на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес

Оценка технического состояния многоквартирных домов была проведена, проектная документация разработана и принята приемочной комиссией.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес адрес проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес проведены электронные аукционы: № Аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок участников.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес, проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся ввиду отсутствия заявок участников.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес; адрес, проведены электронные аукционы: № Аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок участников.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес«А», проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок участников.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес; адрес«Б», проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес, проведены электронные аукционы: №. Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок участников.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес, проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок участников.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, проведены электронные аукционы: № Аукционы были признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок участников.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес; адрес, проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок участников.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес, проведены электронные аукционы: № Аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок участников.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: адрес, проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок участников.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: - адрес проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок участников.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: - адрес, проведены электронные аукционы: № Все аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок участников.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, 23.01.2023 проведен электронный аукцион№ № по результатам которого заключен договор № с <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения. Данный договор расторгнут НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в одностороннем порядке, в связи с грубым нарушением подрядной организацией принятых на себя обязательств. Впоследствии с целью привлечения подрядных организаций объявлялись аукционы: № Аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок.

Причинами отсутствия заявок участников являлись несоответствие рыночной стоимости ремонтных работ предельной стоимости их проведения.

Стороной ответчика представлены неоднократные обращения в адрес и.о. главы Киселевского городского округа по данному поводу, с указанием, что собственникам спорных многоквартирных домов необходимо на общем собрании, утвердить актуальную стоимость капитального ремонта общего имущества многоквартирных дома, а в отношении многоквартирных домов, где актуализированная стоимость капитального ремонта превышает размер ожидаемого начисления взносов до 2043 года, также принять решение об установлении размера взноса на капитальный ремонт сверх установленного минимального размера, а в случае принятия решения собственниками помещений об отказе от увеличения взноса на капитальный ремонт сверх установленного минимального размера, принять решение о переносе срока проведения капитального ремонта на следующий плановый период в соответствии с региональной программой или рассмотреть возможность софинансирования капитального ремонта муниципальным образованиемв размере разницы между стоимостью капитального ремонта, установленной ранее принятым решением собственников и стоимостью капитального ремонта, установленной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 225 в действующей редакции.

Из ответа администрации г.Киселевска от 24.02.2022 следует, что отказались от актуализации стоимости капитального ремонта и увеличения взноса собственники многоквартирных домов по адресам: адрес адрес

Собственниками многоквартирных домов предложение регионального оператора оставлено без ответа, либо не принято решение об увеличении размера взноса по следующим адресам: адрес адрес

Собственниками многоквартирного дома по адресу: адрес принято решение согласно протоколу № внеочередного собрания общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 11.11.2024 об отказе от проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения.

Принято решение об актуализации стоимости работ по капитальному ремонту и увеличении размера взноса в целях соблюдения принципа возвратности собственниками многоквартирных домов по адресам: адрес адрес

В результате актуализации стоимости работ по капитальному ремонту и увеличении размера взноса были заключены договоры на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам: адрес

В ходе рассмотрения дела в суде установлено, что ремонтные воздействия проведены, результаты работ приняты комиссией в отношении многоквартирных домов по адресам: адрес что подтверждается актами общего имущества в многоквартирном доме от 27.12.2023, 25.03.2024, 30.05.2024, 21.05.2024, 24.05.2024, 27.08.2024, 24.02.2025, 26.02.2025, утвержденными комиссией.

В отношении остальных многоквартирных домов сведений о проведении капитального ремонта общего имущества не представлено.

На основании договора № о передаче функций технического заказчика от 30.01.2024, заключенного между НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» и <данные изъяты> (т.4 л.д.198-203), региональный оператор с учетом положений ст.182 ЖК РФ функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах Киселевского городского округа, фонды капитального ремонта которых формируются на счетах регионального оператора, которые включены в региональную программу и краткосрочные планы ее реализации, передал УЖКХ Киселевского городского округа, которое также уполномочено заключать договоры с подрядными организациями во исполнение договора (п.п. 1.2, 1.3, 1.6 договора). В полномочиях НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» предусмотрено перечисление денежных средств за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также аванса на основании заявок на финансирование (п.1.4 договора).

Обязанности НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» перечислены в разделе 2 данного договора, предусматривают оказание содействия <данные изъяты> в исполнении договора, заключающегося: по запросам сообщать необходимую информацию, представлять документацию; оказывать методическую помощь; информировать об объеме средств на поставленные цели; направлять предложения собственникам о проведении капитального ремонта, осуществлять оценку из решений; информировать <данные изъяты> о принятых собственниками решениях; передать проектную документацию; осуществлять перечисление денежных средств в качестве аванса и в счет оплаты; участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту.

Непосредственное привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту; организация разработки проектной документации, обеспечение её качества, её утверждение, а также обеспечение качества выполнения работ и (или) услуг по ремонту; заключение, изменение и расторжение договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту; уведомление регионального оператора о совершенных действиях; осуществление контроля за исполнение работ; организация приемки выполненных работ с подписанием акта отнесены к обязанностям <данные изъяты> (раздел 2.2 договора).

При этом НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» осуществляет проверку хода выполнения работ по капитальному ремонту объектов, включенных в краткосрочный план, дает указания по устранению нарушений; запрашивает информацию и отчетность по вопросам выполнения <данные изъяты> функций технического заказчика; принимает решение о выплате подрядной организации аванса в соответствии с требованиями законодательства (раздел 2.3 договора).

Данным договором установлена ответственность сторон, в частности, <данные изъяты> отвечает перед собственниками, региональным оператором, исполнителями за принятие исчерпывающих мер по организации проведения капительного ремонта, осуществление возложенных на него функций. НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» несет ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление сведений, необходимых для выполнения функций технического заказчика, а также перед исполнителями за неперечисление или несвоевременное перечисление платежей.

Из акта приема-передачи проектно-сметной документации по Киселевскому городскому округу видно, что данная документация по спорным домам передана НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» техническому заказчику <данные изъяты> (т.5 л.д.66-72).

Заключение данного договора и передача функций технического заказчика <данные изъяты> не противоречит положениям ч.4 ст.182 ЖК РФ, ч.3-1 ст.10 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 №141-ОЗ, предусматривающим, что функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

Тем самым непосредственное осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, переданы <данные изъяты> в объеме, указанном в договоре.

НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в пределах своей компетенции осуществляет контроль исполнения предусмотренных законом и договором обязанностей по выполнению капитального ремонта, осуществляет взаимодействие, информационное обеспечение для осуществления этих функций, аккумулирует взносы на капитальный ремонт, производит финансирование выполненных работ, в том числе в случаях, предусмотренных законом, путем внесения аванса.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя совокупность представленных доказательств, разрешая требования в пределах ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов выполнена НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» не в полном объеме.

При этом суд исходит из представленных актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту по многоквартирным домам по адресам: адрес, свидетельствующих о выполнении ответчиком возложенной на него обязанности. Собственниками многоквартирного дома по адресу: адрес учетом требований ст.189 ЖК РФ принято решение об отказе от проведения работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома. С учетом указанных обстоятельств, оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту в отношении этих домов не имеется, суд в удовлетворений требований в данной части отказывает.

В отношении остальных домов не представлены доказательства выполнения работ, в полном объеме проектно-сметная документация, заключенные договоры с подрядными организациями. При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения иска прокурора в отношении этих многоквартирных домов и возложения на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» обязанности в пределах компетенции, с учетом заключенного с <данные изъяты> договора, обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Вопреки доводам ответчика оснований для полного освобождения ответчика от возложенной обязанности не имеется с учетом вышеприведенных положений законодательства, условий договора о передаче лишь функций технического заказчика, закрепляющих пределы компетенции, ответственности ответчика.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, в частности, факт истечения установленного срока для проведения ремонта МКД еще в 2022 году, исходя из объема действий, которые следует совершить, количества многоквартирных домов, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 11 месяцев со дня его вступления в законную силу, полагая, что данный срок является разумным и соответствует общим целям правосудия.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора г.Киселёвска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в пределах компетенции обеспечить проведение работ по капитальному ремонту систем теплоснабжения многоквартирных домов расположенных по адресам: адрес

Обязать ответчика Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в пределах компетенции обеспечить проведение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов расположенных по адресам: адрес

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в пределах компетенции обеспечить проведение работ по капитальному ремонту системы водоотведения многоквартирных домов расположенных по адресам: адрес

Обязать Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» в пределах компетенции обеспечить проведение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения многоквартирных домов расположенных по адресам: адрес

Установить срок для исполнения обязанности в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Южикова

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025.

<данные изъяты>