<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года город Пермь
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Будиловой О.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца ФИО11, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к прокуратуре Пермского края о признании незаконными и подлежащими отмене заключения о результатах служебной проверки, приказов прокурора Пермского края, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к прокуратуре Пермского края с учетом измененных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене заключения прокуратуры Пермского края по результатам служебной проверки от 25.06.2024г. в части привлечения прокурора г.Краснокамска ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, приказа прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к ответственности» в части привлечения прокурора г.Краснокамска ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; признании незаконным и подлежащим отмене приказа прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» в части исключения из числа поименованных в приказе прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокурорских работников прокурора <Адрес> ФИО1; возложении на прокуратуру Пермского края обязанности отменить приказ прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к ответственности» в части привлечения прокурора <Адрес> ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» в части исключения из числа поименованных в приказе прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокурорских работников прокурора <Адрес> ФИО1; изъять из личного дела ФИО1 документы о наложении дисциплинарного взыскания в соответствии с изданием приказа прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к ответственности»; довести до сведения работников прокуратуры <Адрес> информацию об отмене приказа о привлечении прокурора <Адрес> ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии путем направления информации в письменном виде в прокуратуры городов и районов <Адрес> (л.д.3-7 том 1, 10-12 том 3).
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 21.02.2000г. по настоящее время работает в прокуратуре <Адрес>, с 07.09.2015г. назначен на должность прокурора <Адрес> края сроком до 07.09.2025г. На основании рапорта начальника управления правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры <Адрес> от 04.06.2024г. и поручения прокурора <Адрес> от 04.06.2024г. в отношении него (истца) и и других сотрудников прокуратуры <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по 25.06.2024г. проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключение от 25.06.2024г., утвержденное прокурором <Адрес> 26.06.2024г., согласно п.2 и п.3 которого комиссия посчитала установленным факт ненадлежащего исполнения им (истцом) своих служебных обязанностей и решила привлечь к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Приказом прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к ответственности» за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей он (истец) предупрежден о неполном служебном соответствии. При привлечении его (истца) к дисциплинарной ответственности были допущены нарушения Трудового кодекса РФ, ст.41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 28.04.2016г. №, а именно служебная проверки проведена неполномочным составом комиссии. При проведении служебной проверки не установлены факты, дата и обстоятельства совершения им (истцом) дисциплинарного проступка, в заключении и результатах служебной проверки и в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности формулировки о характере совершенного дисциплинарного проступка носят общий характер, не конкретизированы, не мотивированы. С учетом указания о выявленных по результатам комплексной проверки упущений и недостатков организации и осуществлении прокурорского надзора за период 2022г., 2023г. и ДД.ММ.ГГГГг., по большей части выявленных нарушений за 2022г. и 2023г. шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек. День обнаружения дисциплинарного проступка не может быть позднее 30.04.2024г. (крайний срок представления справки о результатах проверки и ознакомления прокурора края с результатами комплексной проверки в соответствии с распоряжением прокуратуры <Адрес> от 04.04.2024г. «О проведении комплексной проверки организации работы в прокуратуре <Адрес> края»; докладная записка о результатах комплексной проверки на имя прокурора края датирована ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, он (истец) не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности позднее 30.05.2024г. При проведении служебной проверки не установлена его (истца) вина в совершении каждого выявленного нарушения, а также степень вины. При применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии не учтены тяжесть вменяемого дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. В дальнейшем приказом прокурора <Адрес> от 29.11.2024г. № «О поощрении» с него (истца) снято ранее наложенное приказом прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дисциплинарное взыскание. Однако приказом прокурора <Адрес> от 26.12.2024г. № внесены изменения в приказ прокурора <Адрес> от 29.11.2024г. № «О поощрении», из числа поименованных в приказе прокурорских работников исключен прокурор <Адрес> ФИО1 (истец). Поскольку работодатель обладает правом досрочного снятия дисциплинарного взыскания в отношении работников органов и организаций прокуратуры, последующее исключение из приказа прокурора от 29.11.2024г. № только двух прокурорских работников из десяти приводит к дискриминации в сфере труда, что запрещено трудовых законодательством. Кроме того, после снятия дисциплинарного взыскания приказом прокурора <Адрес> от 29.11.2024г. № и последующей отмены в части данного приказа в отношении него (истца) вновь стал действовать приказ прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым он (истец) был привлечен к дисциплинарной ответственности, в связи с чем ответчик был обязан объявить ему (истцу) приказ прокурора <Адрес> от 26.12.2024г. №, чего не было сделано и является нарушением процедуры принятия указанного приказа.
Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.37 том 3), в судебное заседание не явился.
Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске с учетом изменений исковых требований.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.71-84, 210-218 том 1, 29-30 том 3).
Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части на основании следующего.
В соответствии с положениями ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.
Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом (п.1).
Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.2).
Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы (п.4).
Согласно п.1 ст.41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.
В силу п.6 ст.41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ» дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения (п.8 ст.41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Основания и процедура проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - прокурорские работники) регламентированы Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Инструкция о порядке проведения служебных проверок), согласно п.2.1 которой служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка (далее - проступок), в том числе: неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей (пп.«г»).
В соответствии с п.2.3 указанной Инструкции поводами к проведению служебных проверок являются: информация, представленная в письменном виде гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами МВД России, ФСБ России, другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, или информация из иных источников о совершении прокурорским работником проступка; рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры; рапорт прокурорского работника.
В зависимости от сложности служебной проверки ее проведение поручается прокурорскому работнику или специально создаваемой комиссии (п.2.7 Инструкции).
Согласно п.2.10 Инструкции о порядке проведения служебных проверок при проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается посредством издания распоряжения руководителя органа (организации) прокуратуры, которое должно содержать основание для ее проведения, дату назначения и состав комиссии по проведению служебной проверки.
Комиссия формируется в составе трех и более прокурорских работников. В состав комиссии, как правило, включаются представители кадрового подразделения, подразделения, осуществляющего представительство интересов органа (организации) в судах, и подразделения, в котором проходит службу прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка.
В силу п.2.11 Инструкции при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.
На основании п.3.2 Инструкции прокурорский работник, которому поручено проведение служебной проверки, председатель комиссии по проведению служебной проверки обязан: уведомить под расписку прокурорского работника об организации и основаниях проведения в отношении его служебной проверки не позднее 2 рабочих дней со дня ее назначения, разъяснить его права и обязанности, а при отсутствии такой возможности по объективным причинам - направить уведомление заказным письмом по месту жительства прокурорского работника, в отношении которого назначена служебная проверка; доложить руководителю, назначившему служебную проверку, о поступивших заявлениях об отводе прокурорских работников, которым поручено проведение служебной проверки, и проинформировать заинтересованных лиц об их разрешении не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления в орган (организацию) прокуратуры; обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, информации о персональных данных лиц, участвовавших в служебной проверке, а также не разглашать сведения о результатах проведения служебной проверки.
Согласно п.3.3 Инструкции прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям проводимой служебной проверки (либо отказаться от дачи объяснений); знать об основаниях проведения в отношении его служебной проверки; представлять письменные заявления и другие документы по существу вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения служебной проверки, которые приобщаются к материалам данной проверки; заявлять мотивированные отводы прокурорским работникам, которым поручено проведение служебной проверки; обжаловать руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, действия (бездействие) работников, проводящих служебную проверку, а также ее результаты; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, а также по его просьбе с иными материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4.1 Инструкции о порядке проведения служебных проверок по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку.
Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение.
Заключение должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной и содержать следующую информацию: дата и место составления; данные прокурорского работника (работников), проводившего (проводивших) служебную проверку, и прокурорского работника, в отношении которого она проводилась; основания проведения служебной проверки; обстоятельства и факты, установленные в ходе служебной проверки; ссылки на нормы законодательства Российской Федерации и организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и (или) организационно-распорядительных документов органов (организаций) прокуратуры, которые были нарушены лицом, в отношении которого проводилась служебная проверка; доводы прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в свою защиту, а также оценка этих доводов и выводы, к которым пришел прокурорский работник, проводивший служебную проверку, выводы членов комиссии; материалы, подтверждающие (исключающие) вину прокурорского работника, иные сведения о виновности либо невиновности прокурорского работника; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению проступка; предложения о применении (неприменении) к прокурорскому работнику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия.
Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. Если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания проверки считается следующий за ним рабочий день (п.4.2 Инструкции).
Согласно п.4.3 Инструкции не позднее 2 рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки.
В соответствии с п.5.1 Инструкции результаты служебной проверки докладываются руководителю, наделенному правом привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности.
Как установлено п.5.2 Инструкции о порядке проведения служебных проверок, при наличии оснований для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности работником структурного подразделения, проводившим служебную проверку (председателем комиссии), подготавливается проект приказа, который вместе с материалами служебной проверки представляется в кадровое подразделение (должностному лицу, осуществляющему кадровую работу) для согласования. При этом кадровым подразделением проверяются в том числе вопросы соблюдения сроков привлечения к ответственности, правильности указания наименования подразделения органа прокуратуры, упомянутого в приказе, и данных прокурорского работника, подлежащего привлечению к ответственности. Проект приказа вместе с необходимыми материалами представляется в срок не позднее 5 рабочих дней до истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности.
Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется прокурорскому работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия прокурорского работника на службе.
Копия приказа о применении дисциплинарного взыскания приобщается к материалам личного дела прокурорского работника (п.5.7 Инструкции).
В соответствии со ст.19 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.
Судом из объяснений представителей сторон в судебном заседании, письменных доказательств по делу установлено, что ФИО1 назначен на должность прокурора <Адрес> края, приказом Генерального прокурора РФ от 14.09.2020г. продлен срок полномочий прокурора <Адрес> края ФИО1 до 07.09.2025г. (л.д.220 том 1).
На основании распоряжения прокурора <Адрес> от 04.04.2024г. №р «О проведении комплексной проверки организации работы в прокуратуре <Адрес> края» в соответствии с планом работы прокуратуры <Адрес> на первое полугодие 2024 года в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сформированной комиссией прокуратуры <Адрес> проведена комплексная проверка организации работы в прокуратуре <Адрес> за период 2022 - 2023 годы и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-107, 108-111 том 1).
По результатам проведенной комплексной проверки комиссией подготовлена справка от 26.04.2024г., с которой прокурор <Адрес> ФИО1 ознакомлен 27.04.2024г. (л.д.112-145 том 1).
27.04.2024г. руководителем комиссии - первым заместителем прокурора Пермского края прокурору Пермского края представлена докладная записка о результатах комплексной проверки организации работы в прокуратуре г.Краснокамска с приложением справки о результатах комплексной проверки организации работы в прокуратуре г.Краснокамска (л.д.146-155 том 1).
Согласно решению коллегии прокуратуры Пермского края от 29.05.2024г. о результатах комплексной проверки организации работы в прокуратуре Пермского края коллегия решила по результатам проверки решить вопрос о привлечении виновных работников прокуратуры г.Краснокамска к ответственности (л.д.156-160 том 1).
04.06.2024г. прокурору <Адрес> поступил рапорт начальника управления правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры <Адрес> о наличии оснований для проведения служебной проверки в отношении прокурора <Адрес> ФИО1, его заместителя ФИО4, а также старших помощников ФИО5 и ФИО6, на основании которого 04.06.2024г. прокурором <Адрес> принято решение о проведении служебной проверки в отношении указанных лиц (л.д.161-167 том 1).
Распоряжением прокурора <Адрес> от 04.06.2024г. №-о назначена с 05.06.2024г. служебная проверка в отношении прокурора <Адрес> ФИО1, заместителя прокурора <Адрес> ФИО4, старшего помощника прокурора <Адрес> ФИО5 и ФИО6; сформирована комиссия для проведения служебной проверки; установлен срок проведения служебной проверки не позднее 25.06.2024г. (л.д.168-169 том 1).
Согласно уведомлению о проведении служебной проверки от 05.06.2024г. ФИО1 уведомлен об организации и основаниях проведения служебной проверки 06.06.2024г. (л.д.172 -173 том 1).
Распоряжением прокурора <Адрес> от 17.06.2024г. №-о и распоряжением прокурора <Адрес> от 21.06.2024г. №-о были внесены изменения в распоряжение прокурора <Адрес> от 04.06.2024г. №-о «О проведении служебной проверки» в части исключения из состава комиссии прокурора ФИО7 с одновременным включением в состав комиссии прокурора Мартёхина Н.А. и в части исключения из состава комиссии первого заместителя прокурора <Адрес> ФИО8 с одновременным включением в состав комиссии заместителя прокурора <Адрес> ФИО9 соответственно (л.д.170, 171 том 1).
В ходе проведения служебной проверки прокурором <Адрес> ФИО1 представлены письменные объяснения от 11.06.2024г. (л.д.21-26 том 1).
По результатам служебной проверки комиссией подготовлено заключение о результатах служебной проверки от 25.06.2024г., которое утверждено прокурором <Адрес> 26.06.2024г. (л.д.176-195 том 1). Согласно заключению о результатах служебной проверки комиссия полагала бы считать установленным факт ненадлежащего исполнения прокурором <Адрес> ФИО1 своих служебных обязанностей; за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей прокурора <Адрес> ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
27.06.2024г. истцом получено уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах (л.д.174 том 1).
В соответствии с приказом прокуратуры <Адрес> от 03.07.2024г. № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», с которым ФИО1 был ознакомлен 04.07.2024г. (л.д.235-236 том 1), что стороной истца при рассмотрении дела не оспорено, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей прокурор <Адрес> ФИО1 предупрежден о неполном служебном соответствии (л.д.8-10, 232-234 том 1).
Как следует из указанного приказа, основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили выявленные прокуратурой <Адрес> в ходе проведенной комплексной проверки организации работы в прокуратуре <Адрес> существенные недостатки в организации работы и осуществлении прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства, на досудебной стадии уголовного судопроизводства, обеспечении участия в гражданском и арбитражном процессе, режима секретности.
В соответствии с распоряжениями прокурора г.Краснокамска о распределении служебных обязанностей между работниками прокуратуры г.Краснокамска Пермского края общее руководство деятельностью прокуратуры г.Краснокамска осуществляет прокурор г.Краснокамска, а также на прокурора г.Краснокамска (истца) возложена деятельность по вопросам соблюдения государственной тайны, обеспечения режима секретности и организации ведения секретного делопроизводства, организация и осуществление надзора за предварительным следствием СО по г.Краснокамску СУ СК России по Пермскому краю (л.д.1-17, 18-34, 35-51 том 2).
Установленные по результатам комплексной проверки организации работы в прокуратуре <Адрес> многочисленные нарушения требований приказа Генерального прокурора РФ от 31.08.2023г. № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» (а также ранее действовавшего приказа Генерального прокурора РФ от 02.10.2007г. № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления»), приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции» (действовавшего в спорный период), приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства», приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и указания прокурора <Адрес> от 25.10.2021г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве», приказов Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 23.10.2013г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», приказа Генерального прокурора РФ №с (в части работы с совершенно секретными и секретными материалами и документами), свидетельствуют об организационных просчетах и упущениях, снижении требовательности и отсутствии должного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны прокурора <Адрес> ФИО1
Также согласно рассматриваемому приказу о привлечении к дисциплинарной ответственности при решении вопроса о привлечении к ответственности прокурора <Адрес> ФИО1 учтено, что приказом прокурора <Адрес> от 26.12.2023г. № «О привлечении к ответственности» за упущения в организации надзорной деятельности и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, однако, должных выводов не сделал, эффективных мер для устранения нарушений не принял.
Согласно приказу прокурора <Адрес> от 26.12.2023г. № «О привлечении к ответственности» в отношении прокурора <Адрес> ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии надлежащей организации работы и должного контроля за работой подчиненных работников со стороны прокурора <Адрес> (л.д.223-224 том 1).
Кроме того, в соответствии с приказом прокуратуры Пермского края от 18.04.2024г. «О премировании работников прокуратуры Пермского края за 1 квартал 2024 года» по итогам работы за 1 квартал 2024 года за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и нарушения исполнительской дисциплины снижен размер премии до 5% должностного оклада и соответствующей доплаты за классный чин прокурору <Адрес> ФИО1 (л.д.225-231 том 1).
Установив фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований не согласиться с выводами, изложенными в заключении о результатах служебной проверки от 25.06.2024г. и в приказе прокуратуры <Адрес> от 03.07.2024г. о привлечении к дисциплинарной ответственности, о наличии в действиях (бездействии) прокурора <Адрес> ФИО1 дисциплинарного проступка.
Исследованными судом доказательствами по делу объективно подтверждается неисполнение и ненадлежащее исполнение истцом служебных обязанностей в части организации в прокуратуре <Адрес> края и осуществления контроля за организацией и осуществлением надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции, бюджетного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, обеспечением участия в гражданском судопроизводстве, а также секретного делопроизводства.
Неисполнение и ненадлежащее исполнение в прокуратуре г.Краснокамска вышеуказанных обязательных для исполнения всеми работниками органов прокуратуры приказов Генерального прокурора РФ, указаний прокурора Пермского края в соответствующих направлениях прокурорского надзора подтверждается справкой о результатах комплексной проверки организации работы в прокуратуре г.Краснокамска от 26.04.2024г., докладной запиской о результатах проверки организации работы в прокуратуре г.Краснокамска от 27.04.2024г., решением коллегии прокуратуры Пермского края от 29.05.2024г., и истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривается.
Доводы истца о проведении служебной проверки неполномочным составом комиссии суд отклоняет как необоснованные, поскольку, как установлено и указано судом ранее, распоряжением прокурора <Адрес> от 17.06.2024г. №-о и распоряжением прокурора <Адрес> от 21.06.2024г. №-о были внесены соответствующие изменения в распоряжение прокурора <Адрес> от 04.06.2024г. №-о «О проведении служебной проверки». При этом Инструкцией о порядке проведения служебных проверок не предусмотрена обязанность комиссии, председателя комиссии по проведению служебной проверки уведомлять прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, о данных распоряжениях.
Вопреки доводам истца, из совокупности исследованных судом доказательств следует, что служебная проверка в отношении истца была проведена в полном соответствии с требованиями Инструкции о порядке проведения служебных проверок. Конкретные нарушения положений организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры <Адрес> подробно отражены в справке о результатах комплексной проверки организации работы в прокуратуре <Адрес> от 26.04.2024г., в заключении о результатах служебной проверки от 25.06.2024г.
При этом, как следует из исследованных судом доказательств, дисциплинарный проступок истца выразился в форме бездействия, то есть длительного длящегося неисполнения, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в связи с чем датой совершения проступка является дата его обнаружения.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения (п.6, п.8 ст.41.7 ФЗ "О прокуратуре РФ").
Аналогичные положения предусмотрены ст.ст.57, 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и частью 3 ст.193 Трудового кодекса РФ.
Согласно правовым разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п.34 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
Как установлено п.2.1 Инструкции о порядке проведения служебных проверок, служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка.
Таким образом, по смыслу закона датой обнаружения проступка применительно к служебным отношениям является дата утверждения заключения служебной проверки.
Поскольку заключение служебной проверки было утверждено прокурором <Адрес> 26.06.2024г., постольку сроки (месячный и шестимесячный срок соответственно) наложения дисциплинарного взыскания на основании приказа от 03.07.2024г. ответчиком не нарушены, в связи с чем доводы истца в данной части суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Также суд находит несостоятельными, не основанными на фактических обстоятельствах дела доводы истца об отсутствии у ответчика оснований для применения такого вида дисциплинарного взыскания как предупреждение о неполном служебном соответствии с учетом тяжести вмененного проступка, обстоятельств его совершения, предшествующего поведения работника и его отношения к труду, поскольку, как следует из рассматриваемого приказа прокурора <Адрес>, объяснений представителя ответчика, исследованных судом письменных доказательств по делу, вид дисциплинарного взыскания был определен ответчиком с учетом наличия применения ранее к истцу мер дисциплинарного воздействия в рассматриваемый спорный период - наличие дисциплинарного взыскания в виде замечания на основании приказа от 26.12.2023г. № «О привлечении к ответственности», снижение размера премии по итогам работы за 1 квартал 2024г., а также с учетом объема выявленных нарушений (множественность нарушений в различных направлениях служебной деятельности), длительности проступка в форме бездействия.
При этом суд отмечает, что представленные истцом меры поощрения ФИО1 - благодарственные письма, награждение знаком отличия, нагрудным знаком, юбилейной медалью (л.д.50-62 том 1) имели место ранее рассматриваемого спорного периода 2022 - 2023 годы - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку комплексная проверка организации работы в прокуратуре г.Краснокамска была проведена за указанный период (все поощрения до 2022 года), то есть истец был поощрен за исполнение служебных обязанностей до 2022 года.
Вопреки доводам истца, предупреждение о неполном служебном соответствии не является самым строгим видом дисциплинарного взыскания в органах (организациях) прокуратуры, поскольку в силу п.1 ст.41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ» самым строгим дисциплинарным взысканием является увольнение из органов прокуратуры.
Таким образом, применение ответчиком дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в данном случае является соразмерным допущенным нарушениям, при определении вида дисциплинарного взыскания ответчиком были учтены все необходимые обстоятельства, в том числе, предшествующее поведение работника, его отношение к исполнению своих непосредственных должностных обязанностей; данные, характеризующие личность работника и его профессиональную деятельность, а также тяжесть дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене заключения прокуратуры <Адрес> по результатам служебной проверки от 25.06.2024г. в части привлечения прокурора г.Краснокамска ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, приказа прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к ответственности» в части привлечения прокурора г.Краснокамска ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы истца относительно приказа прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» и приказа прокурора <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» и приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, приказом прокурора Пермского края от 29.11.2024г. № «О поощрении» определено снять ранее наложенное дисциплинарное взыскание со следующих прокурорских работников: прокурора управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, прокурора <Адрес>, Соликамского городского прокурора, прокурора <Адрес>, заместителя прокурора <Адрес>, заместителя прокурора <Адрес>, заместителя прокурора <Адрес>, заместителей прокурора <Адрес>. Приказ направить заместителям прокурора <Адрес>, начальникам управлений и отделов прокуратуры <Адрес>, старшим помощникам прокурора Пермского края, прокурорам городов, районов и приравненных к ним прокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников (л.д.208 том 1).
Согласно приказу прокурора <Адрес> от 26.12.2024г. № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» на основании письма Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о допущенных недостатках при издании приказа прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» внесены изменения в приказ прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении»: наименование приказа изменено на «Об отмене дисциплинарного взыскания»; исключены из числа поименованных в приказе прокурорских работников прокурор <Адрес>, прокурор <Адрес> ФИО1 Определено приказ направить заместителям прокурора <Адрес>, начальникам управлений и отделов прокуратуры <Адрес>, старшим помощникам прокурора <Адрес>, прокурорам городов, районов и приравненных к ним прокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников (л.д.31, 32 том 2).
Пунктом 1 ст.41.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлен перечень видов поощрений в органах прокуратуры, а именно: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации, к которым закон не относит такой вид поощрения, как досрочное снятие дисциплинарного взыскания.
Вместе с тем, в соответствии со ст.194 Трудового кодекса РФ, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
Аналогичная норма содержится в ч.9 ст.58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
В соответствии со ст.18 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.
Таким образом, в рассматриваемом случае ответчиком реализовано предусмотренное законом право на снятие с работника дисциплинарного взыскания по собственной инициативе до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания путем издания приказа прокурора <Адрес> от 29.11.2024г. №. При этом, как следует из указанного приказа, основанием для принятия ответчиком данного приказа послужила совокупность обстоятельств, указанных в приказе, а именно: результаты работы органов прокуратуры <Адрес> в 2024 году, добросовестное исполнение служебных обязанностей, принятые отдельными работниками меры по устранению недостатков в работе, а также празднование 3 декабря Дня юриста.
Изложенные в письме Генеральной прокуратуры РФ от 20.12.2024г. № доводы сами по себе безусловным основанием для отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся истца, не являются, поскольку, как установлено и указано судом ранее, данный приказ принят по решению ответчика на основании совокупности обстоятельств и в пределах компетенции ответчика, то есть в полном соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Кроме того, как верно указано истцом, исключение приказом от 26.12.2024г. № из поименованных в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № только двух прокурорских работников (в том числе, истца) из десяти прокурорских работников, в числе которых и заместитель прокурора <Адрес> ФИО4, в отношении которой приказом от 03.07.2024г. вместе с истцом было применено дисциплинарное взыскание, является дискриминацией в сфере труда.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо относимых, допустимых, объективных доказательств незаконности приказа прокурора <Адрес> от 29.11.2024г. № ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено, судом не установлено, суд полагает в интересах работника признать незаконным и подлежащим отмене приказ прокурора <Адрес> от 26.12.2024г. № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» в части исключения из числа поименованных в приказе прокурорских работников прокурора <Адрес> ФИО1
Поскольку в соответствии с приказом прокурора <Адрес> от 26.12.2024г. № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» данный приказ был направлен заместителям прокурора <Адрес>, начальникам управлений и отделов прокуратуры Пермского края, старшим помощникам прокурора Пермского края, прокурорам городов, районов и приравненных к ним прокурорам, постольку в связи с признанием незаконным и подлежащим отмене в части данного приказа на ответчика следует возложить обязанность довести до сведения работников прокуратуры <Адрес> информацию об отмене приказ прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» в части исключения из числа поименованных в приказе прокурорских работников прокурора <Адрес> ФИО1 путем направления информации в письменном виде в прокуратуры городов и районов <Адрес>.
Как ранее указано судом, по существу приказ прокурора <Адрес> от 26.12.2023г. № «О привлечении к ответственности» в отношении прокурора <Адрес> ФИО1 признан судом законным и обоснованным, наложенное указанным приказом дисциплинарное взыскание снято до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по инициативе ответчика в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца об изъятии из личного дела ФИО1 документов о наложении дисциплинарного взыскания в соответствии с приказом прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, в остальной части исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к прокуратуре Пермского края (ИНН <***>) удовлетворить в части, признать незаконным и отменить приказ прокурора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» в части исключения из числа поименованных в приказе прокурорских работников прокурора <Адрес> ФИО1.
Возложить на прокуратуру Пермского края обязанность довести до сведения работников прокуратуры Пермского края информацию об отмене приказ прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении» в части исключения из числа поименованных в приказе прокурорских работников прокурора <Адрес> ФИО1 путем направления информации в письменном виде в прокуратуры городов и районов <Адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий - подпись
Копия верна
Судья - О.В. Будилова
Мотивированное решение принято 29.05.2025г.
Подлинник настоящего судебного акта находится в гражданском деле № Ленинского районного суда <Адрес>.