Решение по делу № 2-700/2023 от 31.03.2023 - о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Дело № 2-700/2023

УИД 37RS0010-01-2023-000132-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 г. город Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Илларионовой Т.И.,

с участием истца ФИО1;

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Исковые требования мотивированы тем, что 19 декабря 2022 г. начальником УМВД России по Ивановской области утверждено заключение по результатам служебной проверки по фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ивановской области.

По результатам служебной проверки в действиях истца установлено ненадлежащее исполнение подпункта 8.3.3 должностного регламента, пунктов 12 и 14 положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области, пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «O мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пункта 8 распоряжения УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 14.06.2022 г. № 13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области» выразившиеся в необеспечении организации служебной деятельности подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, по обеспечению принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения, по формированию баз данных Госавтоинспекции, повлекшее непринятие мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лица, лишенного права управления транспортными средствами. За ненадлежащее выполнение указанных пунктов истцу объявлен выговор.

Вследствие чего, на истца наложено дисциплинарное взыскание, назначенное приказом УМВД России по Ивановской области «О наложении дисциплинарного взыскания» от 22 декабря 2022 г. за № л/с – объявлен выговор.

С результатами заключения служебной проверки и приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец не согласен, поскольку при проведении служебной проверки были нарушены положения части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в отсутствии принятия мер по объективному, всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения истцом дисциплинарного проступка, а также его вины. Истец ссылается на отсутствие в его действиях нарушений, изложенных в заключении по результатам проведенной служебной проверки. Также комиссией, проводившей проверку, неверно дана оценка действиям истца в части нарушения принципа неотвратимости наказания.

На основании изложенного, истец просит суд признать заключение по результатам проведенной служебной проверки, утвержденной 19 декабря 2022 г. начальником УМВД России по Ивановской области В.Н. Жигайло и приказ УМВД России по Ивановской области «О наложении дисциплинарного взыскания» от 22 декабря 2022 г. № л/с в отношении истца незаконными, вынесенными в нарушение требований части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в отсутствии принятия мер по объективно всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также вины. Объявленный выговор приказом УМВД России по Ивановской области «О наложении дисциплинарного взыскания» от 22 декабря 2022 г. № л/с отменить.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УГИБДД УМВД России по Ивановской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом письменной позиции по делу, полагая, что контроль за деятельностью ОБ ДПС осуществляет в виде проведения ежеквартальных сверок, иных полномочий у истца не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Ивановской области, по доверенности ФИО3, возражала относительно исковых требований, поддержала представленный письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что истец как руководитель вправе самостоятельно выбирать меря контроля и выполнения своих полномочий.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица УГИБДД УМВД России по Ивановской области, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, с заявлением об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался. Таким образом, суд рассмотрел дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что не оспаривалось сторонами, с марта 1999 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с мая 2018 г. замещает должность начальника отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области.

Приказом начальника УМВД России по Ивановской области от 22 декабря 2022 г. №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» за ненадлежащее исполнение обязанностей, содержащихся в подпункте 8.3.3 должностного регламента, пунктах 12 и 14 положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области, пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пункта 8 распоряжения УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. №13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области», выразившиеся в необеспечении организации служебной деятельности подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, по обеспечению принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения, по формированию баз данных Госавтоинспекции, повлекшее непринятие мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лица, лишенного права управления транспортными средствами, на начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области подполковника полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило утвержденное 19 декабря 2022 г. заключение по результатам служебной проверки по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ивановской области по направлению правоприменительной деятельности.

Из указанного заключения следует, что комиссия УМВД России по Ивановской области, утвержденная приказом УМВД от 27 сентября 2022 г. № 912, которая проводила служебную проверку в отношении подполковника полиции ФИО1, начальника отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области, полагала бы подтвердившимся факт нарушения служебной дисциплины ФИО1 Причиной совершения дисциплинарного проступка послужила личная недисциплинированность и ненадлежащее отношение к выполнению должностных обязанностей со стороны ФИО1 Также комиссия полагала бы установить в действиях ФИО1 ненадлежащее исполнение подпункта 8.3.3 должностного регламента, пунктов 12 и 14 положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области, пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пункта 8 распоряжения УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. № 13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области», выразившиеся в необеспечении организации служебной деятельности подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, по обеспечению принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения, по формированию баз данных Госавтоинспекции, повлекшее непринятие мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лица, лишенного права управления транспортными средствами, за что ФИО1 объявить выговор.

Комиссией установлено, что 16 сентября 2022г. в УМВД поступило письмо начальника ГУОБДД МВД России за № 13/12-8635 «О недостатках в правоприменительной деятельности», в котором содержатся сведения об отдельных недостатках и упущениях в организации служебной деятельности личного состава дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения и исполнением административного законодательства, требующих проверки.

С 25 сентября 2022г. приказом начальника УМВД от 27 сентября 2022 г. по указанным в письме недостаткам назначено проведение комиссией служебной проверки, в ходе которой были установлены следующие обстоятельства.

Общие обязанности по организации служебной деятельности личного состава ДПС ГИБДД и деятельности по исполнению административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ивановской области возложены на начальника УГИБДД ФИО4, которым в пределах своих полномочий обязанности организации служебной деятельности личного состава ДПС ГИБДД и деятельности по исполнению административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ивановской области, контроля за результатами данной работы возложены на заместителя начальника УГИБДД ФИО5. Непосредственное организационно-методическое обеспечение деятельности личного состава ДПС ГИБДД и деятельности по исполнению административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ивановской области, обеспечение контроля за результатами деятельности возложены на отдел ДПС и ИАЗ УГИБДД.

Обязанности организации деятельности сотрудников ГИБДД, связанной с вынесением постановлений об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения, зафиксированных в автоматизированном режиме техническими средствами фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, а также обеспечение деятельности исполнению административного законодательства в отношении таких постановлений, возложены на начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД ФИО6.

На основании распоряжения УГИБДД МВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. №13/6340 в целях своевременного и объективного формирования оперативно-справочных учетов, недопущения нарушений со стороны сотрудников Госавтоинспекции требований административного законодательства, качественной организации контроля за результатами служебной деятельности и личного состава дорожно-патрульной службы ГИБДД, а также эффективного и полноценного исполнения административного законодательства в части оформления постановлений по делам об административных правонарушений в области безопасности дорожного движения организовано проведение ежемесячных и ежеквартальных сверок.

Проведение сверок согласно распоряжению УГИБДД МВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. №13/6340 сотрудниками подразделений ГИБДД территориальных органов на районном уровне осуществляется до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сотрудниками отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД в целях контроля за деятельностью подразделений Госавтоинспекции аналогичные сверки проводятся до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В письме ГУОБДД сообщается о 25 фактах непринятия мер к 16 лицам, ранее лишенным права управления.

В своем объяснении начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД ФИО1 сообщил, что сотрудниками отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД также проводилась проверка, в результате установлено 13 лиц, ранее лишенных права управления транспортными средствами и в отношении которых сотрудниками Госавтоинспекции Ивановской области не приняты меры административного воздействия по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ. В ходе проведенных проверок к дисциплинарной ответственности было привлечено 6 сотрудников, в отношении 1 сотрудника проверка не проводилась в виду его увольнения из органов внутренних дел.

Копии докладных записок за 1 и 2 кварталы, распечатки с базы «Адмпрактика», письма в территориальные подразделения для проведения проверок, докладные записки с территориальных подразделений, и заключения служебных проверок по факту не привлечения к соответствующей административной ответственности инспекторами ДПС ГИБДД лиц, лишенных права управления транспортными средствами, приложены к материалам служебной проверки.

Относительно факта не привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ гражданина ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 пояснил, что ФИО7 постановлением мирового судьи с 19 апреля 2022г. лишен специального права управления транспортными средствами за совершение правонарушения по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ. Дата вступления решения суда в законную силу 19 апреля 2022г.

23 апреля 2022г. инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области Шатровым был составлен административный материал в отношении ФИО2 за управление транспортным средством в состоянии опьянения. На момент оформления материала сведения в банках данных Госавтоинспекции о вступлении решения в законную силу суда от 19 апреля 2022г. отсутствовали.

Согласно ФИС ГИБДД-М сотрудниками ИАЗ ОБ ДПС сведения о вступлении в силу 19 апреля 2022г. решения суда в банки данных ГИБДД внесены 26 апреля 2022г. при поступлении решения из суда в ОБ ДПС (приложение № 1).

Одновременно инспектором ДПС Шатровым административный материал в отношении ФИО7 за управление 23 апреля 2022г. транспортным средством в состоянии опьянения прекращен, составлен рапорт об обнаружении признаков преступления по статье 264.1 УК РФ. Административный материал по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ за управление ФИО7 23 апреля 2022г. транспортным средством как лицом, лишенным судом права управления транспортными средствами, инспектором ДПС Шатровым не составлен.

2 июня 2022г. вышеуказанный материал возвращен инспектору ДПС для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ.

3 июня 2022г. инспектором ДПС Шатровым вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 37АД007057 по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ. 23.07.2022 производство по делу прекращено по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Указанный факт отражен в рапорте старшего инспектора группы по ИАЗ ОБ ДПС ФИО8 от 1 июля 2022г. на имя врио командира ОБ ДПС ФИО9 по результатам проведения сверки по административным правонарушениям, оформленных на лиц, лишенных права управления транспортными средствами, во 2 квартале 2022 года (приложение №).

Согласно резолюции майора полиции ФИО9 к данному рапорту, проведение служебной проверки по факту несвоевременного возбуждения дела инспектором ДПС Шатровым по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО7 не назначалось. До истечения срока привлечения ФИО7 К административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП РФ оставались 21 сутки.

Согласно пункту 4 распоряжения УГИБДД командиру ОБ ДПС, начальникам подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне при выявлении в ходе проведения сверок нарушений подчиненными сотрудниками норм административного законодательства, служебной дисциплины, фактов некорректного формирования информационных массивов баз данных Госавтоинспекции поручено безотлагательно принимать меры к их устранению, в случаях совершения сотрудниками Госавтоинспекции дисциплинарного проступка в целях выявления причин, характера обстоятельств совершенного сотрудниками дисциплинарного проступка, инициировать проведение служебных проверок.

Сотрудниками отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД в целях контроля за деятельностью подразделений Госавтоинспекции аналогичные сверки проводятся ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчётным с оформлением соответствующей докладной записки.

Сверка лиц проводится на основании сведений из банка данных сервиса «Административные правонарушения, оформленные на лиц лишенных права управления транспортными средствами» на портале ФБД «Адмпрактика» сайта ЦСН БДД МВД России. На период проведения сотрудниками УГИБДД указанной сверки лиц, сведения о непринятии в отношении ФИО7 мер административного воздействия по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ отсутствовали, что подтверждается выгруженной распечаткой лиц с сервиса «Административные правонарушения, оформленные на лиц лишенных права управления транспортными средствами» на портале ФБД «Адмпрактика» сайта ЦСН БДД МВД России (приложение №).

Не отражение сведений о не привлечении его к административной ответственности в период проведения сверки сотрудниками отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД вызвано тем, что в информационных банках данных Госавтоинспекции по состоянию на 3 июля 2022 г. имелись сведения о возбуждении в отношении ФИО7 административного материала по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ. Но в связи с внесением 18 августа 2022г. сотрудниками ОБ ДІІС в ФИС Госавтоинспекции сведений о прекращении производства в отношении ФИО7 по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ (приложение №). В момент подготовки в сентябре 2022 г. сотрудниками ГУОБДД МВД РФ информационного письма, сведения о не составлении административного материала в отношении ФИО7 отразились в подсистеме «Административные правонарушения, оформленные на лиц лишенных права управления транспортными средствами» на портале ФБД «Адмпрактика» сайта ЦСН БДД МВД России.

Таким образом, по мнению ФИО1, как предписано пунктом 4 распоряжения УГИБДД, обязанность выявления причин, характера обстоятельств совершенного сотрудниками дисциплинарного проступка, лежит на командире ОБ ДПС.

Согласно пункту 5.1 распоряжения УГИБДД, начальнику отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД предписано, что при выявлении в ходе анализа по пункту 2 распоряжения УГИБДД сведений о возможных фактах нарушения сотрудниками Госавтоинспекции норм административного законодательства, служебной дисциплины или некорректного формирования информационных массивов баз данных Госавтоинспекции, направлять данную информацию в ДПС и подразделения ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне для проведения проверки и устранения недостатков.

При этом, причиной не привлечения водителя к административной ответственности на месте совершения административного правонарушения послужило отсутствие в ОБ ДПС копии решения суда от 19 апреля 2022г. с отметкой о вступлении его в законную силу.

Из объяснения ФИО1 так же следует, что в последующем проблемой привлечения водителя ФИО7 к ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ явилась необходимость в соответствии с требованиями КоАП РФ доставления его в суд для рассмотрения материала административного дела. На основании изложенного, нарушений норм административного законодательства со стороны сотрудника ДПС ОБ ДПС ФИО10, не составившего административный материал в отношении ФИО7 по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ в момент остановки транспортного средства, не усматривается.

Вместе с тем, служебной проверкой факт непринятия мер к лицу, ранее лишенному права управления, ухода виновного лица от предусмотренной административной ответственности, a также нарушения принципа неотвратимости наказания, в том числе содержащийся в письме ГУОБДД подтвердился.

С момента вынесения 3 июня 2022 г. инспектором ДПС ОБ ДПС Шатровым определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 37 АДО07057 по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО7 и прекращением 23 июля 2022 г. производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прошло 50 календарных дней. Какая-либо информация о проведенной сотрудниками ОБ ДПС за указанный срок работе по установлению места нахождения гр. ФИО7 для доставления в суд неизвестна.

Кроме того, с момента вынесения постановления о прекращении административного расследования 23 июля 2022 г. до внесения его 18 августа 2022 г. в базу данных, прошло 26 суток, что не соответствует требованиям пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», предусматривающем обеспечение внесения сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М в суточный срок (в исключительных случаях - в срок, не превышающий трех суток) с момента рассмотрения сотрудниками Госавтоинспекции дела об административном правонарушении.

При этом руководителям ОБ ДПС и сотрудникам отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД о факте не привлечения ФИО7 к предусмотренной административной ответственности было известно, однако служебная проверка для выявления причин, условий и обстоятельств совершенного сотрудниками ОБ ДПС дисциплинарного проступка либо проверка служебной дисциплины, связанной с качеством и полнотой проведенных сотрудниками ОБ ДПС мероприятий по установлению места нахождения гр. ФИО7 для доставления его в суд не назначалась и не проводилась, вследствие чего не приняты меры по недопущению данных фактов в дальнейшей служебной деятельности.

Руководством ОБ ДПС не изучена служебная дисциплина со стороны инспектора ДПС ОБ ДПС ФИО10, связанная с исполнением служебных обязанностей по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, деятельностью подчиненного сотрудника по установлению места нахождения гр. ФИО7 для доставления его в суд, не дана оценка результатам работы, проведенной в целях соблюдения требований КоАП РФ, а также обоснованности не соблюдения сроков внесения сведений о вынесенном постановлении о прекращении дела об административном правонарушении в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М, не выполнен пункт 4 распоряжения Госавтоинспекции;

начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД не выполнен пункт 5.1 распоряжения УГИБДД, предписывающий, в случае выявления в ходе анализа сведений по пункту 2 распоряжения УГИБДД о возможных фактах нарушения сотрудниками Госавтоинспекции норм административного законодательства, служебной дисциплины или некорректного формирования информационных массивов баз данных Госавтоинспекции, направлять данную информацию в ОБ ДПС и подразделения ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне для проведения проверки и устранения недостатков.

Тем самым начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД ФИО1 нарушен пункт 8 распоряжения УГИБДД, предписывающий осуществление контроля за выполнением пунктов 1 - 5 распоряжения УГИБДД.

Кроме того, начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД не обеспечен контроль за соблюдением сотрудниками ОБ ДПС требований пункта 2 указа МВД России от 17 января 2018г. № 1/399 «O мерах по внесению в ФИС ГИБДД сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», что повлекло не соблюдение суточного срока (в исключительных случаях - в срок, не превышающий трех суток) внесения сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБД о вынесенном постановлении о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 30 сентября 2022 г. №, система подразделений, образующих ДПС, включает в себя: подразделения организации ДПС в структуре подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном уровне подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне, строевые подразделения ДПС.

В соответствии с пунктом 6 Наставления, основными функциями ДПС являются: 6.1. осуществление надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения; 6.7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 9 Наставления определено, что организация деятельности ДПС - это повседневная целенаправленная работа по обеспечению наиболее эффективного использования сил и средств ДПС и поддержанию постоянной готовности строевых подразделений ДПС к выполнению поставленных задач, включающая в себя организационно-методическое обеспечение, планирование, информационно-аналитическую работу, расстановку нарядов ДПС, контроль за несением службы, оценку деятельности строевых подразделений ДПС и сотрудников.

Исходя из положений пункта 13 Наставления, организационно-методическое обеспечение ДПІС представляет собой комплекс мер по повышению эффективности деятельности ДПС, направленных совершенствование форм и методов несения службы, а также разработку методических рекомендаций по вопросам, связанным с деятельностью ДПС, и осуществляется подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в пределах субъектов Российской Федерации в отношении строевых подразделений ДПС, входящих в структуру соответствующих территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Таким образом, отдел ДПС и ИАЗ УГИБДД является структурным подразделением управления Госавтоинспекции, на которое на территории Ивановской области возложены полномочия по организации деятельности ОБ ДПС и строевых подразделений ДПС, входящих в структуру территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД.

Положением об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД, утвержденным распоряжением УГИБДД УМВД от 17 марта 2016 г. №-р, определены основные полномочия и организация деятельности отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД.

Пунктом 12 положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД к числу основных задач отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД отнесен контроль за деятельностью территориальных и строевых подразделений Госавтоинспекции, оказание им методической и практической помощи по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Согласно пункту 14 положения об отделе ДПС и ИАЗ УГИБДД к основным функциям и полномочиям отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД отнесена организация деятельности дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции на территории Ивановской области.

Согласно подпункту 8.3.3 должностного регламента начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД подполковника полиции ФИО1, утвержденная начальником УГИБДД 19 июля 2019 г., в число обязанностей начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД входит организация выработки и реализации направленных на исключение фактов непринятия мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лиц, лишенных права управления транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 30 Положения начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел обязанностей.

Таким образом, отдельные недостатки и нарушения в деятельности сотрудников дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства подразделений Госавтоинспекции УМВД России по Ивановской области, связанные с осуществлением федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, обеспечением принципа неотвратимости наказания за нарушение Правил дорожного движения, формированием баз данных Госавтоинспекции, отраженные в письме ГУОБДД МВД России, в ходе проведения служебной проверки нашли своё подтверждение.

В ходе проверки подтвержден факт непринятия мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лица, лишенного права управления транспортными средствами, факт нарушения пункта 2 указания МВД России от 17.01.2018 № 1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», факт нарушения пункта 8 распоряжения УГИБДД от 14 июня 2022 г. № 13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области».

Причинами выявленных нарушений и недостатков, послужили ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей начальником отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД подполковником полиции ФИО1. В полной мере надлежащий контроль за служебной деятельностью подразделений дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Госавтоинспекции Ивановской области не организован.

Из материалов дела следует, что 16 сентября 2022г. в УМВД поступило письмо начальника ГУОБДД МВД России за № 13/12-8635 «О недостатках в правоприменительной деятельности», в котором содержатся сведения об отдельных недостатках и упущениях в организации служебной деятельности личного состава дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения и исполнением административного законодательства, требующих проверки; поручено провести проверку по выявленным недостаткам, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных сотрудников, в том числе ответственных за указанные направления деятельности, а также принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушению.

Приказом начальника УМВД России по Ивановской области от 27 сентября 2022 г. №912 назначено проведение комиссионной служебной проверки по фактам нарушений, указанных в письме ГУОБДД МВД России за №, утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки, срок проверки установлен до 14 октября 2022г.

Согласно рапорта заместителя начальника Штаба-начальника инспекции УМВД России по Ивановской области полковника ФИО11 в связи с невозможностью получения объяснений от начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД подполковника полиции ФИО1 в связи с нахождением его с 21 сентября 2022 г. по 4 октября 2022г. на больничном, с 3 октября 2022 г. в дополнительном отпуске за 2022 г., на основании пункта 22 главы 2 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. №161, содержится просьба о выделении материалов проверки в отношении ФИО1, о чем имеется резолюция от 12 октября 2022 г.

В выделенном материале проверки в отношении ФИО1 содержатся сведения о нетрудоспособности за период с 21 сентября 2022 г. по 4 октября 2022 г., с 1 ноября 2022 г. по 13 ноября 2022 г., с 1 декабря 2022 г. по 14 декабря 2022 г., о нахождении в отпуске с 3 октября по 17 октября 2022 г., с 18 октября 2022 г. по 26 октября 2022 г., с 27 октября по 28 октября 2022 г.

31 октября 2022 г. ФИО1 вручено уведомление о даче объяснений по существу вопросов, отраженных в письме начальника ГУОБДД МВД России за №.

1 декабря 2022 г. ФИО1 направлено уведомление о даче объяснений до 5 декабря 2022 г. в частности по вопросу организации контроля за обеспечением принципа неотвратимости наказания в отношении ли, ранее лишенных управления транспортными средствами, что было сделано и какие меры принимались в целях своевременного выявления факта непринятия мер административного воздействия по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ в отношении гр. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

1 декабря 2022 г. ФИО1 даны объяснения по существу вопросов, отраженных в письме начальника ГУОБДД МВД России за №.

19 декабря 2022 г. утверждено заключение по результатам служебной проверки по фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ивановской области по направлению правоприменительной деятельности в отношении ФИО1, на основании которого 22 декабря 2022 г. приказом начальника УМВД России по Ивановской области №л/с ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Оспаривая заключение служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, ФИО1 указывает на следующие нарушения: комиссией не изучены причины прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении гр. ФИО7, комиссией не дана оценка самому предмету проверки о не привлечении водителя ФИО7 к административной ответственности и наличия в действиях сотрудника ОБ ДПС ФИО10 дисциплинарного проступка; не дана оценка действиям командира ОБ ДПС или его заместителя, командира роты, командира взвода и их заместителей, в чьем подчинения прямом находится сотрудник ОБ ДПС Шатров. Истец полагает, что его ответственность предусмотрена только за действия сотрудников ИАЗ отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России, не дана оценка действиям сотрудников группы ИАЗ отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России, поскольку нарушений данного отдела не имеется, распоряжение командира ОБ ДПС № 6 мая 2022г. комиссией не запрашивалось, что является необъективным. Истец указывает, что контроль за внесением сведений об административных материалов находящихся в производстве сотрудников Госавтоинспекции на него не возложена. При этом, комиссией, проводившей проверку, неверно дана оценка действиям ФИО1 в части нарушения принципа неотвратимости наказания ввиду неприменимости данного термина к делам об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 письма первого заместителя Министра МВД России от 17 января 2018 г. №1/399 «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», адресованное руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне, в том числе обеспечить внесение сведений в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М в суточный срок (в исключительных случаях - в срок, не превышающий трех суток), возбуждать дела об административном правонарушении, рассмотрения сотрудниками Госавтоинспекции дела об административном правонарушении либо жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Положением об отделе дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 17 марта 2016 г. №-р определены основные задачи, функции и полномочия и компетенция начальника отдела.

Согласно пункта 12 к основным задачам отдела относится контроль за деятельностью территориальных и строевых подразделений Госавтоинстпекции, оказание им методической и практической помощи по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Отдел ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по Ивановской области организует работу по комплексному использованию сил и средств территориальных и строевых подразделений ДПС (пункт 14), для выполнения возложенных на отдел функций может запрашивать и получать в установленном порядке из органов, подразделений, и учреждений системы МВД России, а также организаций документы, справочные и иные материалы для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела (пункт 29.1).

Должностным регламентом начальника отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области подполковника полиции ФИО1, утвержденный начальником УГИБДД УМВД России по Ивановской области 19 июля 2019 г., с которым 19 июля 2019 г. ознакомлен ФИО1, начальнику отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства УГИБДД УМВД России по Ивановской области (ДПС и ИАЗ УГИБДД) служебная деятельность начальника ДПС и ИАЗ УГИБДД осуществляется на основе планирующих документов, устных и письменных поручений и резолюций начальника УГИБДД, а также на основе должностного регламента.

Согласно пункта 8.3 в обязанности начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД входит в частности организация выработки и реализация мер, направленных на исключение фактов неприятия мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лиц, лишенных права управления транспортными средствами (пункт 8.3.3); несвоевременного (более 3 суток) внесения сведений о выявленных административных правонарушениях в подсистему ФИС ГИБДД-М «Административные правонарушения».

Распоряжением начальника УМВД России по Ивановской области от 14 июня 2022 г. №13/6340 «Об организации проведения сверок в подразделениях ГИБДД УМВД России по Ивановской области начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД обеспечивает проведение ежеквартальной сверки информационных ресурсов МВД России на предмет выявления фактов не привлечения инспекторами ДПС ГИБДД к предусмотренной законодательством ответственности лиц, лишенных права управления т/с (пункт 2); начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД организовывает при выявлении в ходе анализа по пункту 2 Распоряжения сведений о возможных фактах нарушений сотрудниками Госавтоинспекции норм административного законодательства, служебной дисциплины или некорректного формирования информационных массивов баз данных Госавтоинспекции, направление данной информации в ОБ ДПС ГИБДД УМВД и в подразделения ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне для проведения проверки и устранения недостатков (подпункт 5.1 пункта 5), при выявлении достаточных данных, позволяющих установить со стороны сотрудников Госавтоинспекции факт совершения дисциплинарного проступка, в целях выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудниками дисциплинарного проступка, предоставлять рапорт на имя начальника УМВД об инициировании служебной проверки в случае ее не проведения или невозможности проведения в ОБ ДПС ГИБДД УМВД или в подразделениях ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне; срок проведения сверок подразделений УГИБДД УМВД установлен подпунктом 7.1 пункта 7 распоряжения – до 25 числа месяца, следующего за отчетным, для ОБДПС ГИБДД УМВД, подразделений ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне – до 10 числа месяца, следующего за отчетным; контроль за выполнением пунктов 1-5 Распоряжения возложена на начальника отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД (пункт 8).

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В силу статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9).

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1).

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней (часть 2).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 9).

Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится. Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

При наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», сотрудник, которому поручено проведение служебной проверки, обязан подать соответствующему руководителю (начальнику) письменный рапорт об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, проведение служебной проверки поручается другому сотруднику, а срок ее проведения продлевается на десять дней (пункт 20 Порядка).

Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что при проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается путем издания приказа по органу, организации или подразделению МВД России.

Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав (пункт 30.3 Порядка), документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка), предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками (пункт 30.9 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка), ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам (пункт 30.15 Порядка). Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности явилось неисполнением им как руководителем подразделения своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью строевого подразделения Госавтоинспекции по приятию мер по привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ лиц, лишенных права управления транспортными средствами, при этом руководитель отдела самостоятельно избирает методы по реализации своих должностных полномочий с учетом положения об отделе, отсутствие в регламенте четких формулировок исполнения должностных полномочий не может служить основанием для освобождения руководителя от данной ответственности, с учетом установления в ходе судебного разбирательства и иных фактов не привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ иных лиц в более ранний период.

С учетом положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161, процедура и сроки проведения служебной проверки и сроки применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора ответчиком не нарушены, соответствует характеру и степени тяжести совершенного проступка, данные, характеризующие личность ФИО1 не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Доводы о не согласии с формулировкой заключения служебной проверки в отношении нарушения принципа неотвратимости наказания, который предполагает, что установление и применение административной ответственности должны обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения, не могут быть приняты судом по следующим обстоятельствам, с учетом отсутствия должного контроля истца как руководителя отдела ДПС и ИАЗ за строевым подразделением – ОБ ДПС УМВД России по Ивановской области, который непосредственно проводит административное расследование, по результатам которого принимает решение о привлечении виновного лица к административной ответственности, вносит данные сведения в подсистему «Административные правонарушения» ФИС ГИБДД-М, отсутствие своевременных мер и принятие процессуальных решения по данному вопросу привело к освобождению лица от административной ответственности путем прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, что в данном случае противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ), при этом, глава 12 КоАП РФ имеет охранную функцию обеспечения безопасности дорожного движения, направленную на предотвращение допуска к управлению транспортным средством лица, чьими действиями в силу субъективных факторов может быть причинен вред неопределенному кругу лиц.

Не согласие истца с формулировками заключения служебной проверки отклоняются судом, поскольку в заключении служебной проверки имеются ссылки на пункты должностного регламента и положения об отделе, которые нарушены ФИО1

Доводы истца о нарушении ответчиком при проведении служебной проверки части 2 статьи 52 Закона № 342-ФЗ, несостоятельны, допущенное истцом нарушение служебной дисциплины объективно подтверждено доказательствами, какой-либо заинтересованности членов комиссии в реализации результатов служебной проверки судом не установлено, решение о конкретном виде дисциплинарного взыскания в отношении истца принято непосредственным руководителем УМВД России по Ивановской области.

Доводы ответчика о не исполнении истцом Распоряжения № от 17 августа 2022 г. «О проведении сверок баз данных по направлениям служебной деятельности», которое исполняется истцом лишь с января 2023 г., отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство в рамках служебной проверки не исследовалось.

Установление виновности либо не проведении служебной проверки в отношении иных должностных лиц, виновных по мнению истца по непринятие мер по привлечению лица к административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ, лишенного права управления транспортными средствами, не может являться основанием для признания заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца незаконными, поскольку оценкой служебной проверки было ненадлежащее исполнение ФИО1 служебных полномочий в рамках письма о 16 сентября 2022г. начальника ГУОБДД МВД России за № № «О недостатках в правоприменительной деятельности».

Не согласие ФИО1 с положением об отделе ДПС и ИАЗ, утвержденного распоряжением УГИБДД УМВД России по Ивановской области от 17 марта 2016 г. №-р, отклоняется, поскольку положение является действующим, не оспорено, не отменено, истец с ним ознакомлен, продолжает выполнять свои должностные обязанности в рамках данного положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Попова Е.В.

Мотивированное решение составлено 6 апреля 2023 г.