Решение по делу № 2-1752/2023 от 07.08.2023

Дело № 2-1752/2023 КОПИЯ

УИД 42RS0002-01-2023-002139-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Кузнецовой Е.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово Кемеровской области 7 августа 2023 года

дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» и Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» и Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Беловского городского округа, в результате которой установлены нарушения закона.

Установлено, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п.6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №- ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021) эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила №). Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства системы пожарной сигнализации. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

В соответствии с п.54 Правил № руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, городского округа Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» допущена эксплуатация систем пожарной сигнализации со сроком более 10 лет.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав <данные изъяты> обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона №-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В нарушение требований чч.3, 4 ст.4, ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №-Ф3), п.54 Правил №, руководителем вышеуказанной образовательной организации не обеспечено на объектах исправное состояние систем пожарной сигнализации, не организованы работы по их замене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона №-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» является обязанностью не только образовательных организаций, но и органа местного самоуправления.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от возникновения пожара.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города по вышеуказанным фактам в адрес главы Беловского городского округа было внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления получен ответ, о том, что указанные нарушения действующего законодательства в обозначенной сфере планируется устранить в 2023 году.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания <данные изъяты> не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность провести работы по замене в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» средств обеспечения пожарной безопасности: системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» средств обеспечения пожарной безопасности: системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала и подтвердила обстоятельства, на которых они основаны, дала показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации Беловского городского округа, исковые требования признала в полном объеме.

МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Возражение по делу не представило.

Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также – Закон № 69-ФЗ), указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье1Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья37Закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи38Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статьи1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Закон № 123-ФЗ), настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральнымзакономот ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (статья2Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье5Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей6Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных впункте 1 части 3 статьи 4настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован впорядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии счастью 7настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.51Закона № 123-ФЗ, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Согласно п.3 ст.52Закона № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных в этой статье способами, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании ч.ч.1 и 2 ст.53Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствии со ст.54Закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.84Закона № 123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должно осуществляться, в том числе, путем размещения и обеспечения освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени, включения эвакуационного (аварийного) освещения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы пожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.) – пункт 13.13.1.

Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа – пункт 13.14.5.

В каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ" – пункт 13.3.2.

Тепловые пожарные извещатели следует применять, если в зоне контроля в случае возникновения пожара на его начальной стадии предполагается тепловыделение и применение извещателей других типов невозможно из-за наличия факторов, приводящих к их срабатываниям при отсутствии пожара – пункт 13.1.4.

В соответствии с требованиями пунктов 5.4 и 5.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами. Эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать в коридорах длиной более 50 м, а также в коридорах общежитий вместимостью более 50 человек на этаже. При этом эвакуационные знаки пожарной безопасности должны устанавливаться по длине коридоров на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Беловского городского округа, в результате которой были установлены следующие нарушения: в частности в образовательной организации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» допущена эксплуатация систем пожарной сигнализации со сроком более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Главы Беловского городского округа направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором требует принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> и.о. заместителя Главы Беловского городского округа по координации работы правоохранитель органов и органов военного управления направлен ответ, из которого следует, что в настоящее время готовится проектно-сметная документация на замену автоматической пожарной сигнализации в зданиях образовательных учреждений <адрес>, в том числе и в МАОУ СОШ № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, городского округа Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР Главного управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу в рамках работы по подготовке общеобразовательных учреждений (школ) к новому учебному году, расположенных на территории Беловского городского округа, а также в ходе проведения обследований в составе комиссии по категорированию общеобразовательных учреждений (школ) провел оценку соблюдения требований пожарной безопасности, где были выявлены нарушения: допущена эксплуатация систем пожарной сигнализации со сроком более 10 лет, частично в учреждениях не проведено техническое освидетельствование СПС на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению); отсутствует эвакуационное освещение; помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, отсутствуют противопожарные двери из общественных помещений учреждений в помещения электрощитовых.

Судом установлено, что ответчиком МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» до настоящего времени указанные требования не выполнены в полном объёме, а именно: не проведены работы по замене средств обеспечения пожарной безопасности: системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В ходе судебного заседания ответчиком не представлено достаточных данных свидетельствующих об устранении допущенных нарушений, пожарная безопасность здания не обеспечена.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Беловского городского округа профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» средств обеспечения пожарной безопасности: системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, бездействие Администрации Беловского городского округа, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятия, необходимого для проведения работ по оборудованию в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» средств обеспечения пожарной безопасности, влечет нарушение требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, их объем и количество подлежащих документированию и постановке на учет объектов, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» ИНН № провести работы по замене в здании автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» средств обеспечения пожарной безопасности: системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Администрацию Беловского городского округа ИНН № профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» средств обеспечения пожарной безопасности: системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года.

Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов