Дело № 5 - 14 (2023)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 января 2023 года п. Акбулак
Судья Акбулакского районного суда Оренбургской области Школа А.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, 28<данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь гражданином Республики Кыргызстан, находился на территории Российской Федерации не имея действительных документов удостоверяющих личность, поскольку имеющийся при нем паспорт гражданина Кыргызской Республики является непригодным для дальнейшего использования вследствие повреждения (идентификационная карта гражданина Кыргызской Республики разломана пополам), а также временно пребывая на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, уклонился от своевременного выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.
Факт совершения правонарушения был выявлен УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в здании ОМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>.
В судебном заседании ФИО1 факт совершения правонарушения признал и пояснил, что он своевременно не выехал из Российской Федерации в связи с имеющимися финансовыми затруднениями, которые в настоящее время разрешены. Паспорт у него находился в заднем кармане брюк, и он сломал его, когда садился на сиденье в автомобиль. За получением документа удостоверяющего личность в компетентные органы он не обращался. Близких родственников, граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, он не имеет.
Суд, заслушав ФИО1, изучив представленные материалы, пришел к следующему.
Частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом, ФИО1 является гражданином Кыргызской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Договор о присоединении Киргизии к Евразийскому экономическому союзу.
Продолжительность временного пребывания граждан Киргизии на территории РФ определена в связи с указанными событиями сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем.
В материалах дела имеются сведения о том, что ФИО1 на основании трудового договора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в ООО «Весна». Сведений о продлении трудовых отношений материалы дела не содержат.
Судом также установлено, что документ удостоверяющий личность ФИО1 - идентификационная карта гражданина Кыргызской Республики, пришла в негодность (разломана пополам).
ФИО1 с заявлением о получении документа удостоверяющего личность в компетентные органы не обращался. Следовательно, ФИО1 находится на территории Российской Федерации не имея действительного документа, удостоверяющего личность.
Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации является законным, если он соблюдает установленный порядок постановки на миграционный учет, передвижения, выбора места жительства, не уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
ФИО1, не предприняв своевременно меры, направленные на легализацию пребывания в Российской Федерации, допустил свое нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований.
Вина ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; данными АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением начальника отделения (погз) в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> майора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 27 минут, в ходе осуществления пограничной деятельности на территории реализации полномочий, сотрудниками отделения (погз) в <адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, так как нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации; копией идентификационной карты № ID 1013592; копией миграционной карты; объяснением ФИО1, данным им при составлении протокола об административном правонарушении, в котором он изложил обстоятельства совершения административного правонарушения.
Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов на право пребывания в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит признание факта совершения правонарушения, раскаяние в его совершении, наличие на иждивении четверых малолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом по делу не установлено.
Санкция ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При назначении административного наказания в виде штрафа ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным назначить ему штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.
Поскольку административное выдворение в ст. 18.8 КоАП РФ установлено в качестве дополнительного наказания, необходимость его применения должно быть мотивированно.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации влечет вмешательство в право на уважение личной жизни.
Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
Из материалов дела видно, что гражданин Кыргызской Республики ФИО1 за время нахождения в Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности по линии ГИБДД, он незаконно находится на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, так как у него закончился срок пребывания, кроме того, он не имеет действительного документа, удостоверяющего личность, то есть он умышленно и грубо нарушает российское законодательство, в том числе и миграционное, поскольку за время пребывания на территории России не принял мер для легализации на территории государства. Так как ФИО1 находится на территории Российской Федерации без действительных документов удостоверяющих личность, следовательно, возможность самостоятельно пересечь Государственную границу Российской Федерации он не имеет.
Судом также установлено, что ФИО1 на территории России семьи, места жительства и работы не имеет.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что грубость допущенного ФИО1 нарушения, обусловливает необходимость применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, чем будет достигнуто пресечение совершаемого правонарушения, а также предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, препятствующих возможности назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судом по делу не установлено.
В соответствии с ч.1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Суд считает правильным назначить выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку ФИО1 не лишен возможности обратиться в компетентные органы Кыргызской Республики на территории Российской Федерации в целях документорования его временным документом удостоверяющим личность, и имеет возможность приобрести проездной билет для выезда из Российской Федерации. Суд считает, что только такая мера ответственности сможет достичь баланса публичных и частных интересов.
На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
Сумма административного штрафа в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель платежа: ОМВД России по Акбулакскому району Оренбургской области.
Банк получателя: Отделение Оренбург Банка России // УФК по Оренбургской области г.Оренбург
Номер счета получателя: 03100643000000015300
Кор. счет: 40102810545370000045
БИК: 015354008 ИНН: <***> КПП: 562001001
КБК:18811601181019000140 ОКТМО: 53605401101
УИН:18880456230009941459
Наименование платежа: штраф по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 32.10 п.7 КоАП РФ контроль за исполнением постановления в части административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, возложить на ОМВД России по Акбулакскому району.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Ю. Школа
Подлинник постановления находится в деле № 5 – 14 (2023) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.