УИД 28RS0004-01-2023-002928-21
Производство № 5-162/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 марта 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием гражданки Китайской Народной Республики ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Китайской Народной Республики ФИО1, ***,
УСТАНОВИЛ:
Гражданка Китайской Народной Республики ФИО1, *** года рождения, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Указанное административное правонарушение было совершено ею при следующих обстоятельствах.
29 марта 2023 года в 08 часов 20 минут по адресу <...> в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» обратилась гражданка Китайской Народной Республики ФИО1, *** года рождения, при проверке документов было установлено, что гражданка ФИО2 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания в Российской Федерации. Согласно информации, отраженной в базе данных «АС ЦБДУИГ», гражданка ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации 5 января 2020 года, на основании однократной обыкновенной визы *** от 27 декабря 2019 г. со сроком действия до 25 марта 2020 г., с целью въезда «коммерческая», на миграционном учете состояла по адресу *** до 17 августа 2022 г. Срок временного пребывания гражданке ФИО2, согласно имеющейся в материалах дела копии миграционной карты, был продлен до 30.06.2020 года.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года, № 1253-р утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение. В силу п. 2 указанного Распоряжения, датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 настоящего распоряжения. Граждане стран, включенных в Перечень, не имеющих законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, должны покинуть территорию Российской Федерации в течении 90 суток с даты внесения государства их гражданской принадлежности в Перечень, срок выезда для граждан КНР истёк 17 августа 2022 года.
Гражданка ФИО2 уклонилась от выезда из РФ с 18.08.2022 года, чем нарушила ст. 25.10 ФЗ РФ № 114 от 15.08.1996 года. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» п. 1 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002года. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании гражданка Китайской Народной Республики ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что административное правонарушение было совершено ею в связи с тем, что у неё на иждивении находится двое малолетних детей, второй ребёнок родился ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем она не смогла покинуть территорию Российской Федерации в установленный законом срок.
Выслушав доводы привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).
Согласно ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 25.10).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.
Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию.
Согласно п. 29 указанного Положения, обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной деловой визе устанавливается в соответствии с абзацем третьим пункта 17 настоящего Положения.
Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 N 1253-р в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» был утверждён перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, а также установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 данного распоряжения. В данный перечень с 20 мая 2022 г. включена Китайская Народная Республика, таким образом, срок выезда с территории Российской Федерации для гражданки Китайской Народной Республики ФИО1 в соответствии с указанным распоряжением составлял до 17 августа 2022 г. включительно.
Материалами дела подтверждается, что гражданка Китайской Народной Республики ФИО1 нарушила режим пребывания (проживания) в РФ, поскольку в отсутствие у нее документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, уклонилась от выезда из Российской Федерации с 18 августа 2022 г.
Материалы дела не содержат сведений о том, что у гражданки Китайской Народной Республики ФИО1 имеется действующий патент на осуществление трудовой деятельности, а также разрешение на временное проживание или вид на жительство, не представлены такие доказательства и ФИО1. По истечении указанного выше срока гражданка Китайской Народной Республики ФИО1 территорию Российской Федерации не покинула.
Вина гражданки Китайской Народной Республики ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2023 года, сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России, и иными доказательствами, в том числе пояснениями ФИО1 в ходе судебного заседания.
Вместе с тем, согласно представленным материалам дела, у гражданки Китайской Народной Республики ФИО1 имеются несовершеннолетние дети: ЕЛ, *** года рождения, приобретшая гражданство РФ 09.06.2016 года, зарегистрированная по месту жительства по адресу: ***; МЛ, *** года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: ***.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории РФ.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, то есть не устанавливает альтернативное наказание.
При этом согласно ч.3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет, что, несомненно, повлечет вмешательство в семейную жизнь ФИО1.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина гражданки Китайской Народной Республики ФИО1 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, выразившаяся в уклонении от выезда из Российской Федерации с 18 августа 2022 г., то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установлена.
При назначении наказания гражданке Китайской Народной Республики ФИО1 судом учитывается характер совершенного ею административного правонарушения, ее имущественное положение и личность виновного.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается признание ФИО1 своей вины и её раскаяние в содеянном.
Учитывая изложенные обстоятельства, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает необходимым назначить административное наказание гражданке Китайской Народной Республики ФИО1 в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать гражданку Китайской Народной Республики ФИО1 (Yang, Nina), *** года рождения, паспорт ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Оплату штрафа гражданке Китайской Народной Республики ФИО1 (Yang, Nina), *** года рождения, паспорт ***, произвести не позднее шестидесяти дней после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:
получатель УФК по Амурской области (ОВМ МО МВД России «Благовещенский»), ИНН получателя 2801153732, счет получателя платежа 40101810000000010003, отделение Благовещенск г. Благовещенск; БИК 041012001, л/с <***>, КБК 18811601181019000140, КПП: 280101001, ОКТМО 10701000, УИН 18891289990064876770.
Жалоба на не вступившее в законную силу постановление судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Вступившее в законную силу постановление судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
Судья Благовещенского
городского суда Е.О. Мухин