Дело №2-619/2023
УИД: 26RS0012-01-2023-000480-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
"06" апреля 2023 года г. Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края
в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,
с участием:
помощника прокурора г. Ессентуки Павшенко А.Г.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Ессентуки в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки о возложении обязанности,
установил:
Прокурор г. Ессентуки в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанности устранить нарушения, указав в обоснование требований, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении питанием обучающихся, которые осваивают программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой в деятельности администрации города выявлены нарушения требований федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).
Установлено, что в муниципальных образовательных организациях города Ессентуки обучается 143 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, из них 91 находится на домашнем обучении.
В соответствии с постановлением администрации города Ессентуки № 438 от 08.04.2021 г. «Об утверждении порядка предоставления родителям (законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений города Ессентуки, получающих образование на дому», обучающимся на дому, выплачивается денежная компенсация стоимости двухразового питания в размере 70 рублей в день.
Вместе с тем, вышеуказанный расчет денежной компенсации не соответствует текущему уровню цен на территории города Ессентуки, поскольку согласно расчету в соответствии с суточной нормой питания детей, произведенному специалистами Управления образования администрации города Ессентуки, стоимость ежедневных расходов на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья путем организации горячего питания не менее 2-х раз в день, рассчитанная в ценах на декабрь 2022 года составляет 161 рубль 60 копеек в день.
На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию города Ессентуки в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести размер денежной компенсации на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, закрепленный в постановлении администрации города Ессентуки № 438 от 08.04.2021 «Об утверждении Порядка предоставления родителям(законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений города Ессентуки, получающих образование на дому» в соответствие с актуальной нормой стоимости продуктов для детей с ограниченными возможностями здоровья возрастной категории с 7 до 11 и возрастной группы 12 лет и старше.
В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Павшенко А.Г. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что истцом не представлены какие-либо доказательства в обоснование заявленных требований.
Представитель третьего лица - Управления образования администрации г.Ессентуки ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что расчет, приложенный к исковому заявлению, выполнен не специалистами Управления, т.к. это не входит в их компетенцию. Информация представлена Управлением образования по запросу прокуратуры г.Ессентуки. Нормы питания на детей с ограниченными возможностями, на которые ссылается прокурор, представлены Столичной кулинарной компанией (ООО), представителем Управления образования данный документ не составлялся и подписывался.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
Положениями пункта 16 статьи 2 Закона № 273-ФЗ под обучающимся с ограниченными возможностями понимается - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Ессентуки проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении питанием обучающихся, которые осваивают программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой в деятельности администрации города Ессентуки выявлены нарушения требований федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Проверкой установлено, что в муниципальных образовательных организациях города Ессентуки обучается 143 ребенка с ограниченными возможностями здоровья, из них 91 находится на домашнем обучении.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор г.Ессентуки указал, что на основании постановления администрации города Ессентуки № 438 от 08.04.2021 г. «Об утверждении порядка предоставления родителям (законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений города Ессентуки, получающих образование на дому», обучающимся на дому выплачивается денежная компенсация стоимости двухразового питания в размере 70 рублей в день, что, по мнению истца, не соответствует текущему уровню цен на территории г.Ессентуки.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются такая мера социальной поддержки и стимулирования, как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ, обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
С учетом положений подпункта 2 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу ч.7.2 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Возможность обучения на дому предусмотрена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 18) и Законом об образовании (ст. 41, 66). Это право предоставляется детям-инвалидам и детям, нуждающимся в длительном лечении, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, с согласия или по инициативе родителей при наличии медицинского заключения. Обучение на дому обеспечивается органами управления образованием и образовательными организациями. Порядок обучения детей-инвалидов на дому и размеры компенсаций затрат на эти цели уполномочены определить субъекты РФ.
Как указано ранее, порядок предоставления родителям (законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений города Ессентуки, получающих образование на дому регламентирован постановлением администрации города Ессентуки № 438 от 08.04.2021 г. Денежная компенсация стоимости двухразового питания установлена в размере 70 рублей в день.
Указанное постановление администрации г.Ессентуки размещено в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации г.Ессентуки (приобщено к материалам дела).
Сведения об отмене указанного постановления, признании его в установленном законом порядке незаконным, суду не представлены.
В обоснование заявленных требований прокурором г.Ессентуки приложены к иску "Нормы питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях в ценах на декабрь 2022 года" (л.д.11).
Иные доказательства в обоснование заявленных требований прокурором не представлены.
Оценивая указанный документ по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу ч.ч.1-3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности
Согласно ч.5 ст.67 ГПК РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
Вместе с тем, представленные прокурором в качестве доказательства обоснованности требований Нормы питания не являются относимым и допустимым доказательством по настоящему делу, поскольку в указанном документе отсутствует указание на орган, его составивший, подпись должностного лица.
Отсутствие данных сведений не позволяет суду определить, исходит ли данное письменное доказательство от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, соответствуют ли действительности отраженные в нем сведения и т.п.
При этом, вопреки доводам искового заявления, представитель Управления образования администрации г.Ессентуки ФИО2 пояснила суду, что данный документ не был составлен специалистами Управления, поскольку составление подобных документов не относится к их компетенции. Данный документ был представлен в Управление Столичной кулинарной компанией (ООО).
Из общедоступных сведений, размещенных на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы nalog.gov.ru следует, что ООО "Столичная кулинарная компания" осуществляет деятельность по организации общественного питания в г.Москве, внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 г.
Следовательно общество осуществляет предпринимательскую деятельность и не относится к государственным учреждениям.
Таким образом, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ истцом не представлены какие-либо доказательства в обоснование заявленных требований.
Доводы прокурора о том, что постановление администрации города Ессентуки № 438 от 08.04.2021 противоречит постановлению Губернатора Ставропольского края № 354-п от 26.06.2020 г. "Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания родителям (законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья государственных образовательных организаций Ставропольского края, получающих образование на дому", которым размер денежной компенсации установлен в 122 рубля в день, не являются основанием к удовлетворению исковых требований, поскольку указанное постановление регламентирует финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях за счет средств бюджета Ставропольского края.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края, предусматриваемых министерству образования Ставропольского края (далее - министерство) на эту цель законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период.
Между тем постановление администрации г.Ессентуки регламентирует такие выплаты обучающимся в общеобразовательных муниципальных учреждениях за счет средств муниципального бюджета объемы финансирования каждого муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Ессентуки определяются Управлением образования администрации г.Ессентуки в пределах средств, предусмотренных на организацию питания в бюджете города на очередной финансовый год согласно нормам питания в день на одного ребенка с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
При этом каких-либо объективных доказательств в подтверждение необходимости изменения установленного размера денежной компенсации с приведением конкретных расчетов, выполненных компетентным органом, прокурором суду не представлено.
Кроме того, безотносительно приведенных положений закона, иск прокурора г.Ессентуки не подлежит удовлетворению и ввиду того, что заявленные требования не конкретизированны, носят общий, абстрактный характер - "обязать привести в соответствие с актуальной нормой стоимости продуктов...".
Однако в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством, решение суда должно быть исполнимым, а в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и не выходит за их пределы.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора г. Ессентуки в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести размер денежной компенсации на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, закрепленный в постановлении администрации города Ессентуки № 438 от 08.04.2021 «Об утверждении Порядка предоставления родителям(законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений города Ессентуки, получающих образование на дому» в соответствие с актуальной нормой стоимости продуктов для детей с ограниченными возможностями здоровья возрастной категории с 7 до 11 и возрастной группы 12 лет и старше, – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года.
Председательствующий Е.В. Иванова