Дело № 2-1331/2023

79RS0002-01-2023-001570-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Тереховой Ю.С.

с участием старшего помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности. Требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Биробиджана ЕАО проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, при которой выявлены нарушения требований, противопожарной безопасности при организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в МБОУ «ООШ № 4». В ходе проведения проверки в образовательной организации установлено, что помещения в спортзале (раздевалки, коридор), актовый зал, коридор возле кабинета физики, коридор возле кабинета музыки не оборудованы достаточным количеством дымовых пожарных извещателей; линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушены требования ч. 6 ст. 83 ФЗ № 123, п. 6.6.1 Свода правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479). 25.05.2022 заместителем прокурора города в адрес директора образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, при этом финансовая возможность фактически устранить нарушения отсутствует. Учредителем МБОУ «ООШ № 4» является мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Просил суд обязать МБОУ «ООШ № 4» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения, а именно, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479 линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. При недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «ООШ № 4» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.09.2023 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 уточнила исковые требования, просила обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные в иске цели в срок до 01.09.2023, МБОУ «ООШ № 4» устранить нарушения в срок до 31.12.2023.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ № 4» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, однако пояснила, что у МБОУ «ООШ № 4» нет денежных средств на устранение указанных нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что правительство ЕАО выделило денежные средства всего в сумме 350 000 рублей на соблюдение требований пожарной безопасности на все школы города, в связи с чем, мэрия города не может обеспечить все школы денежными средствами на указанные цели, выделенной денежной суммы не достаточно. При условии поступления дополнительных доходов в бюджет, бюджет может быть увеличен во 2 полугодии 2023 года. Просила увеличить срок исполнения решения суда до конца 2023 года.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно абз. 1-2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Статьёй 103 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Статьёй 83 указанного закона установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

При рассмотрении дела установлено, что в МБОУ «ООШ № 4» выявлены нарушения, в том числе, линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнены кабелем, не способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации

Частью. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 69-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Таким образом, из вышеприведенных нормативных актов следует, что каждое образовательное учреждение должно соответствовать технике пожарной безопасности.

В нарушение указанных норм МБОУ «ООШ № 4» не обеспечило в своём учреждении, условия по соблюдению требований к технике пожарной безопасности, чем нарушает и создает негативные условия, влияющие на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних детей и работников организации.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения жизни и здоровья детей, необходимости принятия профилактических мер, направленных на сохранение безопасности детей, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, оборудование зданий образовательных учреждений системой оповещения и управления эвакуацией является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Согласно устава МБОУ «ООШ № 4» является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которых осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан».

В связи с указанным, суд считает необходимым обязать мэрию МО «Город Биробиджан» произвести финансирование МБОУ «ООШ № 4» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать учреждение исполнить решение суда (31.12.2023) суд считает обоснованным и разумным, суд считает необходимым установить мэрии города Биробиджана срок для выделения учреждению денежных средств, для исполнения решения суда – 01.09.2023.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

Решил:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4» (ИНН <***>), мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 01.09.2023 выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований пожарной безопасности : в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 ФЗ № 123, п. 54 ППР № 1479 линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) выполнить кабелем, способным сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2023.