№ 5-30/2023

25RS0015-01-2023-000152-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Дальнегорск 24 марта 2023 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении специалиста по развитию и обучению персонала отдела кадров КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» ФИО1, <...>

по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20.01.2023 прокурором г. Дальнегорска Приморского края в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела следует, что 27.12.2022 прокуратурой г. Дальнегорска в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере миграционного учета выявлено, что должностное лицо – специалист по развитию и обучению персонала отдела кадров КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» ФИО1, ответственная за подготовку и сопровождение миграционного учета трудовых мигрантов, а также их допуск к работе в КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница», в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в установленный трёхдневный срок не направила в ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» уведомление о заключении трудового договора № от <дата> с иностранным гражданином А..

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Дополнительно пояснила, что с должностной инструкцией была ознакомлена в октябре 2022 года, сразу после назначения на должность, в отношении А. уведомление в ОВД не направила, т.к. только начала работать на указанной должности и еще не знала, что именно нужно делать.

Старший помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности. Полагала, что т.к. в круг должностных обязанностей ФИО1 входит сопровождение миграционного учета, она является должностным лицом и подлежит административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела усматривается, что приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу № от <дата> ФИО1 с <дата> переведена на должность <...> КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница».

Пунктом 2.1.7 должностной инструкции специалиста <...>, утвержденной главным врачом КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» 06.09.2022, на специалиста <...> возложена обязанность организации переезда и трудоустройства трудовых мигрантов, которая включает в себя, в том числе, подготовку и сопровождение миграционного учета трудовых мигрантов, их допуска к работе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27.12.2022 прокуратурой г. Дальнегорска в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере миграционного учета выявлено, что <...> ФИО1, ответственная за подготовку и сопровождение миграционного учета трудовых мигрантов, а также их допуск к работе в КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница», в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в установленный трухдневный срок не направила в ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» уведомление о заключении трудового договора № от <дата> с иностранным гражданином А..

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Действительно, в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, будучи должностным лицом.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 на основании приказа (распоряжение) о переводе работника на другую работу № от <дата> с <дата> занимает должность <...>».

Иностранная гражданка А. принята на работу в КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» на должность медицинской сестры на основании договора № от <дата>. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином А. в ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» не направлено, что подтверждается сведениями ОВМ МО МВД России «Дальнегорский».

Таким образом, иностранная гражданка А. принята на работу по приказу главного врача КГБУЗ «Дальнегорская центральная городская больница».

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) возложена на работодателя и заказчика работ.

В силу положений ст. 20 ТК РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права и Федеральные законы, исходя из анализа представленных материалов дела и их оценки в совокупности, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае, хотя на ФИО1 и была возложена обязанность организации переезда и трудоустройства трудовых мигрантов, которая включает в себя, в том числе, подготовку и сопровождение миграционного учета трудовых мигрантов, их допуска к работе в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако она субъектом данного правонарушения не является, поскольку, являясь <...>, в силу своего должностного положения и служебных обязанностей она не наделена полномочиями по приему на работу либо увольнению работников, не обладает организационно-распорядительными функциями в смысле, заложенном в ст. 2.4 КоАП РФ, следовательно, не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть, как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

При вышеизложенных обстоятельствах производство по данному делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ерновская