Решение по делу № 2-4826/2022 от 27.03.2023

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года

77RS0002-02-2022-013965-63

дело № 2-688/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тарасовой Т.А.,

при секретаре Моршининой А.А.,

с участием помощника Свердловского транспортного прокурора Наумовой И.А.,

представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор предъявил иск к ответчику о возложении обязанности совершить определенные действия. Истец просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский по адресу <...>. Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

оборудовать в здании железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский одну билетную кассу доступной для пассажиров, передвигающихся на кресле-коляске;

оборудовать в железнодорожном вокзале станции Туринск-Уральский низкорасположенный телефон с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи;

оборудовать пандус у входа в здание железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский;

установить в железнодорожном вокзале Туринск-Уральский на основных путях движения тактильные предупреждающие и направляющие указатели.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель ответчика просилв удовлетворении иска отказать, представлен письменный отзыв на иск (л.д. 87), в котором изложена следующая позиция – здание вокзала в Туринск-Уральский введено в эксплуатацию в 1915 году, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июня 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектами средствам, соответственно действующее законодательство не предусматривает обязанности переоборудования объекта введенного в эксплуатацию, в части спорного объекта. В связи с большим объемом финансирования работ для проведения всех объектов транспортной инфраструктуры к адаптации для маломобильных групп населения, Свердловская дирекция пассажирских обустройств проводит поэтапную работу, учитывая мероприятия с установленными сроками, принимает все возможные меры для создания пассажирам с ограниченными физическими возможностями комфортных условий пребывания на объектах пассажирской инфраструктуры.

Представитель третьего лица ООО «Сервис Групп» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Аналогичные нормативные положения содержались и в ранее действовавшей редакции статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования.

Из материалов дела усматривается, что с целью обеспечения реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом совместно со Свердловской общероссийской организацией «Всероссийское общество инвалидов», Свердловской дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» приняты и введены в действие регламент оказания практической помощи инвалидам и маломобильным группам населения Свердловской области при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщениях в пределах полигона Свердловской железной дороги (л.д. 77-82), с между ОАО «РЖД» и ООО «Сервис Групп» заключен договор № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/11/1 оказания услуг по оказанию ситуационной помощи инвалидам и маломобильным пассажирам (л.д. 88-93), таким образом, ответчиком разработан и на их основании реализуется комплекс мер, в том числе по обеспечению в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ оборудования железнодорожного транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для его беспрепятственного использования.

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной Егоршинской транспортной прокуратурой в период с 22 сентября по 19 ноября 2021 года на железнодорожном вокзале станции Туринск-Уральский, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В адрес ответчика направлено представление от 19 ноября 2021 года, представление не исполнено, что и послужило поводом обращения в суд с настоящим иском.

Согласно п. 8.18 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее СП 59.13330.2020) одним из условий беспрепятственного пользования билетными кассами инвалидами, использующими коляски, является расположение операционных окон (билетных касс) на высоте 0,7 - 0,8 м.

СТО РЖД 03.001-2014 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров» в п. 5.3.1. установлено, что на объектах пассажирской инфраструктуры должна быть не менее одной кассы с высотой от пола 0,85м.

При проведении проверки в здании вокзала не выявлено кассы, пригодной к обслуживанию маломобильных граждан.

Согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии 4 м от входа в здание.

При проведении проверки в здании вокзала выявлено, что тактильная или тактильно звуковая схема отсутствует.

Кроме того, в здании вокзала не установлен пандус в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено создание условий для групп маломобильных граждан при строительстве новых, либо реконструкции старых объектов транспортной инфраструктуры.

Представитель ответчика ссылается на то, что вокзал построен до введения норм, на которые ссылается прокурор. Вследствие чего требования указанной нормы в данном случае недопустимы, и они могут быть учтены только при проведении реконструкции станции.

Вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

Федеральным законом от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В настоящий момент инвалидам на колясках созданы препятствия в пользовании транспортной инфраструктурой. Создание кассы с низким окном не требует исключительных затрат ответчика, иное в судебном заседании не доказано. Также не представлено доказательств, что создание касс с низким полом возможно только при реконструкции и капитальном ремонте вокзала.

Нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом транспортной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности, при таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, является законным и обоснованным.

Доводы представителя ответчика о том, что в отношении ответчика нормы обеспечения прав инвалидов не распространяются, не основан на законе, поскольку необходимость создания условий соблюдения прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от периода постройки объекта транспортной инфраструктуры.

Из части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», не следует, что норма должна применяться только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам.

Так, согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации Перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе: оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи.

Судом установлено незаконное бездействие ответчика в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения железнодорожного вокзала, отсутствие в здании железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский билетной кассы доступной для пассажиров, передвигающихся на кресле-коляске; низкорасположенного телефона с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи; пандуса у входа в здание железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский; в железнодорожном вокзале Туринск-Уральский на основных путях движения тактильных предупреждающих и направляющих указателей, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со статьей103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский по адресу Свердловская область, г. Туринск, ул. Привокзальная, 1.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

оборудовать пандус у входа в здание железнодорожного вокзала станции Туринск-Уральский;

Взыскать открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья: Тарасова Т.А.