Решение по делу № 2-167/2023 от 20.06.2023 - об обязании создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Гражданское дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев «20» июня 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Рыжова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об обязании создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней,

установил:

И.о.прокурора Дмитриевского района Курской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об обязании создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки в администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области было установлено, что ответчик как работодатель не принял мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, не провел мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней. Отсутствие системы управления охраной труда нарушает права работников (граждан, которые будут приняты на работу (трудоустроены) к данному работодателю) в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

В связи с чем, и.о.прокурора просит суд обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д., приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик - Администрация муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании участие своего представителя не обеспечил. В письменном ходатайстве от 19 июня 2023 года глава сельсовета ФИО1 просил рассмотреть настоящее дело без участия представителя администрации Дерюгинского сельсовета и вынести решение по усмотрению суда.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие стороны ответчика.

Выслушав позицию помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжова А.Д. относительно заявленных требований, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу пунктов 1, 3 ст.35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также, исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить (кроме прочего): создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Из статей 217, 218 ТК РФ следует, система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года №776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда (далее – СУОТ).

В силу пунктов 2, 5, 25 данного Примерного положения СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя. СУОТ представляет собой единство: а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления; б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Согласно ст.36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со ст.36 Устава муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области администрация Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Из доказательств, представленных в материалы дела, судом установлено, что в рамках осуществления надзора за соблюдением требований трудового законодательства прокуратурой Дмитриевского района в администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в указанной сфере.

Согласно письменному сообщению главы Дерюгинского сельсовета ФИО1 от 25 мая 2023 года №93, в администрации сельсовета трудоустроено три работника, в 2020 году Союз Курской торгово-промышленной палаты проводил специальную оценку условий труда на рабочих местах в администрации Дерюгинского сельсовета, в 2022 году Глава Дерюгинского сельсовета в ОАПОУ «Дмитриевский агротехнологический колледж» прошел обучение по охране труда и проверке знаний, требований охраны труда работников организаций (л.д.6). Однако доказательств функционирования системы управления охраной труда в администрации муниципального образования административным ответчиком суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района как работодатель не приняла мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней не проводились, в то время как в силу требований действующего законодательства на органы местного самоуправления возложены данные обязанности в сфере охраны труда. Отсутствие системы управления охраной труда нарушает права работников (граждан, которые будут трудоустроены к данному работодателю) в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Оценивая в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что доказательства в целом согласуются между собой, не противоречат доводам искового заявления, не опровергаются ответчиком, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

При таких обстоятельствах суд считает иск прокурора Дмитриевского района Курской области, заявленный в соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, об обязании администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие системы управления охраной труда нарушение права неопределенного круга лиц (действующих и будущих работников) и свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области обязанностей в области трудового законодательства.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2023 года создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (20 июня 2023 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.