Решение по делу № 2-324/2023 от 26.06.2023 - об установлении факта проживания в жилом помещении, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, возложении обязанности.

Дело № 2-324/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта проживания в жилом помещении, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, возложении обязанности,

установил:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском ссылаясь на следующее. Истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, по условиям договора социального найма.

Указанный многоквартирный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района в июле 2021 года, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Чернышевское», в результате чего истцы являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации, у них пострадал жилой дом.

Как следует из уведомления администрации городского поселения «Чернышевское» истцу ФИО1 в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» № 317-р от 23.08.2022 года отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Забайкальского края в 2021 году по городскому поселению «Чернышевское» на приобретение жилого помещения в связи с отсутствием на момент чрезвычайной ситуации права собственности на утраченное жилое помещение.

С данным решением администрации городского поселения «Чернышевское» истцы не согласны по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истца ГЯГ и членам его семьи, на основании типового договора, предоставлена для проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

ГЯГ умер ДД.ММ.ГГГГ, после чего в указанной квартире проживал истец ФИО1 с <данные изъяты> КМЯ

ДД.ММ.ГГГГ родился <данные изъяты> ФИО2, который проживал совместно с ФИО1 и ЯМЯ

ДД.ММ.ГГГГ КМЯ умерла.

После передачи жилого фонда в муниципальную собственность, договор социального найма не заключался.

Согласно справке, выданной администрацией городского поселения «Чернышевское» истцы зарегистрированы и проживали в указанном жилом помещении.

Полагают, что истцы ФИО1, ФИО2 на момент возникшей чрезвычайной ситуации были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> по условиям договора социального найма, при этом утраченное жилое помещение является для истцов единственным жильем, которое в установленном порядке признано аварийным и в настоящее время снесено.

Просит установить факт проживания ФИО1, ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> на момент чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году по условиям договора социального найма; признать ФИО1, ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году; признать за ФИО1, ФИО2 право на получение выплат для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году для получения выплат на приобретение жилого помещения; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта выделить денежные средства ФИО1, ФИО2 на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что приобрел утраченное жилое помещение в собственность по типовому договору найма жилого помещения. После произошедшего наводнения обращался в администрацию городского поселения с заявлением, но ему было отказано в предоставлении выплат на проведение капитального ремонта. С заявлением на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации в администрацию городского поселения не обращался. В квартире проживал совместно с сыном ФИО2 Также пояснил, что ему не нужны выплаты для проведения капитального ремонта, поскольку сделать ремонт он не сможет.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Ранее в судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации городского поселения «Чернышевское», будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Представитель администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО3, действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В представленном отзыве указала на то, что администрацией городского поселения «Чернышевское» ФИО1 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены и результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года. Решение об отказе принято на основании пп. 1. П. 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362 (несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 Правил), в связи с отсутствием на день введения режима чрезвычайной ситуации правоустанавливающих документов, которые могли быть основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> (л.д. 30).

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.1 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1-3 и 5 п.4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п.4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.2);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

К членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (пункт 5).

Порядок формирования списков определен Главой 2 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Как следует из п.19 Правил, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию документы.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение и в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Губернатором Забайкальского края соответствующих Списков по Забайкальскому краю, Министерство направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 федеральных Правил (п. 34-36 Правил).

Согласно п.28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 23.07.2021 № 358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район».

Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 669 от 21 декабря 2021 года «О введении на территории муниципального района «Чернышевский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 14 часов 00 минут местного времени 21 декабря 2021 года на территории муниципального района «Чернышевский район» введен в городских и сельских населенных пунктах режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 701 от 30 декабря 2021 года, в редакции постановления администрации муниципального района «Чернышевский район» № 651 от 29 декабря 2022 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Чернышевский район» № 701 от 30 декабря 2021 года» определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в пределах населенных пунктов Чернышевского района, куда вошел, в том числе многоквартирный жилой дом по адресу <адрес>,2,3,4).

Актом обследования помещения № от 30.06.2022 г. межведомственной комиссии установлено, что жилой дом по адресу <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту (л.д. 41-42).

Заключением межведомственной комиссии № от 30.06.2022 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и нуждающимся в капитальном ремонте (л.д. 43-44).

Экспертным заключением № о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома после затопления для определения его технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> степень повреждения объекта определена в размере 25 %, состояние объекта ограниченно работоспособное, требуется капитальный ремонт.

18 августа 2022 истец ФИО1 обратился с заявлением в администрацию городского поселения «Чернышевское» о предоставлении мер социальной поддержки в связи с повреждением в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» №-р от 23 августа 2022 года, истцу ФИО1 отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район» на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

В уведомлении № от 23 августа 2022 года, выданного администрацией городского поселения «Чернышевское» об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, указано, что основанием отказа является п. 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, в связи с отсутствием на день введения режима чрезвычайной ситуации права собственности на поврежденное жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение – <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района Забайкальского края в 2021 году в связи выходом грунтовых вод на поверхность и образованием наледных явлений.

Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1, зарегистрированный в вышеуказанном жилом помещении, обратился 18 августа 2022 года в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, в связи с его повреждением в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации и производстве указанной выплаты истцу ФИО1 было отказано в связи с отсутствием на день введения режима чрезвычайной ситуации права собственности на поврежденное жилое помещение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, отсутствуют.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями истцы ФИО1 и ФИО2 просят признать за ними право на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, однако из представленных суду доказательств не следует, что спорное жилое помещение было утрачено.

Также из материалов дела не следует, что истцы ФИО1 и ФИО2 обращались в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и им было отказано в предоставлении указанных мер.

Из представленной в материалы дела копии заявления от 18 августа 2022 года следует, что с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения обращался только истец ФИО1, который подписал указанное заявление единолично, своего сына ФИО2 как члена своей семьи не указывал, доказательств того, что истец ФИО2 самостоятельно обращался с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и в чем ему было отказано, суду сторонами также не представлено.

Распоряжением администрации городского поселения «Чернышевское» от 23 августа 2022 года ФИО1 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Забайкальского края в 2021 году и данное решение органа местного самоуправления истцами не обжалуется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 обращался в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки на проведение капитального ремонта, в чем ему было отказано (данный отказ истцом ФИО1 не обжалуется), истец ФИО2 с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в связи с повреждением/утратой жилого помещения в администрацию городского поселения «Чернышевское» не обращался, в связи с чем каких-либо решений об отказе в производстве выплат ФИО2 администрацией городского поселения «Чернышевское» не принималось, истец ФИО1 в администрацию городского поселения «Чернышевское» с заявлением о включении его в список граждан, утративших жилое помещение также не обращался, при этом документов, подтверждающих право собственности на поврежденное жилое помещение истцами суду представлено не было.

Доводы истца ФИО1 относительно того, что поврежденное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение принадлежит ему на праве собственности на основании типового договора найма, суд находит несостоятельными, поскольку указанным договором от ДД.ММ.ГГГГ было передано жилое помещение по <адрес> в пользование ГЯГ Каких-либо документов, подтверждающих владение спорным жилым помещением на праве собственности истцом ФИО1 либо владение истцом указанным помещением по договору социального найма, суду не представлено.

Истцы ФИО1 и ФИО2 решение администрации городского поселения «Чернышевское» об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации не оспаривают, каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного администрацией городского поселения «Чернышевское» решения об отказе истцу во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, суду не представили.

Как установлено, истцы, обращаясь в суд с требованиями о их включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в администрацию в соответствующим заявлением не обращались, что также не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

При этом установление факта проживания истцов в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено в результате чрезвычайной ситуации и подлежит капитальному ремонту.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта проживания в жилом помещении, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, возложении обязанности, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации городского поселения «Чернышевское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях социального найма, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева

Решение принято в окончательной форме 03 июля 2023 года.