Дело № 2а-1639/2022

УИД 12RS0008-01-2022-002639-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 28 октября 2022 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Игошиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее МТУ) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 от 28 сентября 2022 года о совершении должником обязательных действий по исполнительному производству № ...

В обоснование заявленных требований указано, что на основании исполнительного листа № ... от 03 марта 2021 года, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл по гражданскому делу № 2-735/2020 возбуждено исполнительное производство № ... от 17 марта 2021 года, согласно которому МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязано оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № ... и земельный участок по данному адресу, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № .... Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление от 28 сентября 2022 года о совершении должником обязательных действий с установлением срока исполнения решения Медведевского суда районного суда Республики Марий Эл от 03 марта 2021 года в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не исполнены. Административный истец считает, что действия судебного пристава являются незаконными и необоснованными, поскольку истцом неоднократно представлялись сведения и доказательства, подтверждающие отсутствие возможности у МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области возможности по своевременному исполнению решения суда. Кроме того имеется множество судебных актов, свидетельствующих, что неисполнение требований исполнительного документа обусловлено по независящим от административного истца обстоятельствам, но несмотря на это судебным приставом выносится оспариваемого постановление, что нарушает законные права и интересы МТУ.

Представитель административного истца МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам, в нем изложенным, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Марий Эл ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № ..., суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, исходя из выше приведенных положений, ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.3, 218 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановлению реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого прав.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами (статья 5 Закона «Об исполнительном производстве»).

В силу п.п. 1,2 ст.6 Закона № 299 – ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 64 Закона «Обисполнительном производстве»исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 1 настоящей статьи установлен перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, который не являются исчерпывающим.

Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия регламентированы главой 13 Закона № 229-ФЗ

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.105 Закона № 299 – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2020 года по гражданскому делу № 2-735/2020 исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о возложении обязанности оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов и земельный участок удовлетворено, постановлено: обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № ..., и земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью 95000 кв.м., кадастровый № ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО5 от 17 марта 2021 года возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, предметом исполнения которого является: обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области оформить в федеральную собственность полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № ..., и земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07 апреля 2021 года с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который уменьшен на основании вступившего в законную силу решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл по административному делу № 2а-866/2021 до 37500 руб.

В ходе совершения исполнительных действий ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО1 вынесено постановление от 28 сентября 2022 года о совершении должником обязательных действий, согласно которого должник обязан исполнить решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-735/2020.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указывает на имеющиеся судебные постановления, устанавливающих, что неисполнение требований исполнительного документа по делу № 2-735/2020 обусловлено независящими от должника причинами, о чем известно органам УФССП по Республике Марий Эл. Полагают, что должником в рамках своих полномочий предприняты все необходимые меры для исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 16 октября 2020 года., вместе с тем, решение обладает признаками неисполнимости, о чем указано в решении Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 декабря 2021 года по делу № 7р-630/2021.

Как следует из материалов дела, решением судьи Медведевского районного суда от 21 октября 2021 года, вынесенным по жалобеМТУ Росимуещство в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на постановление заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от 20 июля 2021 года № 0199/01 по делу об административном правонарушении о привлечении МТУ Росимуещство в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Судьей при рассмотрении жалобы установлено, что в рамках исполнительного производства должником предпринимались меры для исполнения решения суда, однако государственная регистрации права на полигон промышленных отходов была приостановлена в связи с тем, что в решении Медведевского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-735/2020 не решен вопрос о наличии права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - полигон промышленных отходов, расположенный по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № ..., поэтому данный судебный акт не может являться основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости; правоустанавливающие документы на указанный объект отсутствуют, в связи с чем государственная регистрация перехода права собственности Российской Федерации не представляется возможной.

При указанных обстоятельствах, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из представленных материалов следует, что МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области предпринимались необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако по независящим от них причинам исполнить решение суда по настоящее время не удалось.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 декабря 2021 г. по делу № 7р-630/2021 решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 21 октября 2021 г. оставлено без изменения. В решение от 27 декабря 2021 г. судьей отмечено, что фактически невозможность исполнения вступившего в законную силу решения суда связана с отсутствием документов о праве собственности Российской Федерации на полигон промышленных отходов. Отсутствие таких документов не обусловлено виновными действиями МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Однако на данный момент исполнительное производство не приостановлено и не прекращено.

Вступившим в законную силу Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 августа 20212 г. по делу № 13-1488/2021 в удовлетворении заявления МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о приостановлении исполнительного производства № 8572/21/12035-Ип отказано.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 03 декабря 2021 г., которое оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 марта 2022 г., в удовлетворении заявления МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о прекращении исполнительного производства № ... в отношении МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области отказано.

Таким образом, доводы административного истца о невозможности исполнения требований исполнительного документа судом отклоняются, поскольку исполнительное производство не прекращено. Следовательно, судебный пристав-исполнитель вправе организовать исполнение требований исполнительного производства в рамках предоставленных ему полномочий, в том числе по возложению на должника определенных действий по исполнению вступившего в законную силу судебного акта в соответствии с установленным законом № 229-ФЗ порядке, и представлению должником соответствующих документов, подтверждающихисполнение решения суда.

Учитывая то обстоятельство, что МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области требования исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора не исполнило, отсрочка исполнения решения суда не представлялась, исполнительное производство не приостанавливалось, судом решение о прекращении исполнительного производства не принималось, то исходя из целей и задач исполнительного производства, а также перечня полномочий судебного пристава-исполнителя, требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Медведевского районного суда является обоснованным, поскольку оно принято в рамках исполнительного производства, направлено на создание условий к исполнению требований исполнительного документа и не нарушает прав сторон исполнительного производства.

Поскольку вид исполнительных действий, принимаемых мер принудительного характера в целях исполнения исполнительного документа определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно, решение вопроса о том, какие меры принудительного исполнения следует совершить, зависит от характера предписания исполнительного документа, а также обстоятельств исполнительного производства, суд приходит к выводу, что постановление 28 сентября 2022 г. о совершении должником обязательных действий, вынесенное в рамках исполнительного производства № ... является законным и отмене не подлежит.Каких-либо существенных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем не допущено.В связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 198-199, 363, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о признании незаконным постановления от 28 сентября 2022 г. о совершении должником обязательных действий, вынесенного в рамках исполнительного производства № ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 08 ноября 2022 г.

Решение16.11.2022