№ 12-548/2023

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГАУ АО «Водник» Яшева М.А. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 16 марта 2023 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 16 марта 2023 года ГАУ АО «Водник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 32364 703рублей 40 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГАУ АО «Водник» Яшев М.А. подал жалобу об его отмене.

В судебном заседании защитник Яшев М.А. доводы жалобы поддержал.

Выслушав мнение защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей15.14 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения ГАУ АО «Водник» к административной ответственности по указанной норме послужил вывод мирового судьи о том, что учреждение в нарушение подпункта 2 пункта 2 Положения о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2012 №369, направило средства субсидии на возведение объекта капитального строительства - тренировочного манежа на стадионе «Труд» в г.Архангельске.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела в рамках пункта 6.33 перечня мероприятий подпрограммы №1 «Спорт Беломорья. Спорт высших достижений и подготовка спортивного резерва» государственной программы «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 19 июля 2013 года №330-пп, на стадионе «Труд» в г. Архангельске был возведен тренировочный манеж.

На его возведение выделены средства субсидии на основании Положения о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2012 №369 (далее Порядок).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного Порядка субсидия на иные цели предоставляется на финансовое обеспечение мероприятий в рамках государственных программ Архангельской области (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субсидий на выполнение государственных заданий государственный учреждений, и расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области.

Контрольно-счетная палата Архангельской области на основании плана работы на 2022 год и распоряжения председателя палаты от 14.10.2022 №29-р провела контрольное мероприятие, в рамках которого проверила законность использования средств бюджета, предоставленных учреждению на возведение тренировочного манежа на стадионе «Труд».

По итогам контрольного мероприятия составлен акт от 16 декабря 2022 года, в котором проанализированы положения Градостроительного кодекса РФ, проектная документация и сделан вывод о том, что тренировочный манеж на стадионе «Труд» относится к объектам капитального строительства, в связи с чем средства субсидии потрачены с нарушением условий ее предоставления.

Приходя к указанному выводу, сотрудники контрольно-счетной палаты не учли, что разрешение вопроса о том, является ли объект объектом капитального строительства, требует специальных познаний.

Согласно разделу 6 Правил проведения контрольного мероприятия, утвержденных распоряжением контрольно-счетной палаты Архангельской области от 28.12.2020, в случаях, когда для достижения целей контрольного мероприятия и получения ответов на поставленные вопросы необходимы специальные знания, навыки и опыт, к участию в проведении контрольного мероприятия могут привлекаться в качестве внешних экспертов аудиторы, аудиторские, экспертные и иные организации, иные эксперты и специалисты, обладающие необходимыми полномочиями и (или) знаниями.

Однако, как следует из текста распоряжения от 14 октября 2022 года №29-р «О назначении контрольного мероприятия», исполнителями контрольного мероприятия назначены сотрудники контрольно-счетной палаты Архангельской области с привлечением представителей УЭБ и ПК УМВД России по Архангельской области. Данных об участии в указанном мероприятии экспертов материалы дела не содержат.

Между тем по инициативе лица, привлекаемого к административной ответственности, указанный объект стал предметом экспертного исследования, цель которого состояла в выявлении признаков возведения объекта капитального строительства.

По заключению №781 от 20.04.2023, составленному экспертом ООО «Бюро судебно-строительной экспертизы» ФИО1, тренировочный манеж на стадионе «Труд» в г. Архангельске не является объектом капитального строительства, а в тексте проектной и рабочей документации допущено значительное количество опечаток, в том числе использование термина «объект капитального строительства».

Не доверять выводам эксперта ФИО1 у судьи оснований не имеется. Эксперт имеет надлежащую квалификацию, его выводы понятны, непротиворечивы, компетентны и обоснованы нормативно-правовыми актами.

Письма Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 30.11.2022 №01-16/1292 и ГАУ АО «Управление государственной экспертизы» от 02.12.2022 №953, на которые ссылается мировой судья, выводы эксперта не опровергают, поскольку, исходя из содержания данных документов, тренировочный манеж отнесен к объектам капитального строительства исключительно на основе анализа действующего законодательства и проектной документации.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что действиях ГАУ АО «Водник» по возведению тренировочного манежа на стадионе «Труд» в г.Архангельске с использованием средств субсидии, предоставленной в рамках Положения о порядке определения объема и условиях предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Архангельской области субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 28.08.2012 №369, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи15.15.5КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАУ АО «Водник» - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Яшева М.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 16 марта 2023 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5КоАП РФ, в отношении ГАУ АО «Водник» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.А. Беляева