Дело № 2-169/23

УИД - 09RS0001-01-2022-004265-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черкесск КЧР 24 марта 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Каблаховой А.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

третьего лица, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Мэрии муниципального образования города Черкесска о предоставлении жилья на условиях социальных найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с иском к мэрии муниципального образования города Черкесска о предоставлении жилья на условиях социальных найма. В обоснование заявленных требований в иске указал, что он, как ветеран боевых действий (ст.16 ФЗ «О ветеранах») согласно выписке из Постановления Главы города Черкесска от 02.03.2005 года № был включен в списки очередности на улучшение жилищных условий за №. Включен в льготный список. Собственного жилья у него нет. Он проживает со своей семьей (супруга ФИО4, дочь, сын) в квартире по адресу: КЧР, <адрес>, которая принадлежит в равных долях ее матери - ФИО8, и сестре его супруги ФИО9 Всего в квартире зарегистрированы 7 человек: он, его супруга ФИО4, их двое детей, мать его супруги - ФИО8, сестра его супруги -ФИО9 и ее сын. Согласно ответу на обращение от 15.07.2022г. № по вопросу обеспечения жильем ФИО1, Мэрия муниципального образования г. Черкесска сообщает, что ФИО1 с составом семьи четыре человека (он, супруга -ФИО4, дочь, сын) состоит в мэрии г. Черкесска на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 02.03.2005 года. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным доказательством Российской Федерации. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении семья состоит с 02.03.2005 года. По состоянию на 01.01.2022 года номер ФИО1 в общей очередности -1074, в льготном списке -70. К категории граждан, которые имеют право на внеочередное получение жилых помещений, ФИО1 и члены его семьи не относятся. У мэрии города Черкесска нет оснований для предоставления вне очереди семье ФИО1 жилого помещения. Его супруга ФИО4 неоднократно обращалась в мэрию МО г.Черкесска с заявлениями о предоставлении ему как ветерану боевых действий жилого помещения, однако на свои обращения получал отказ. С данными отказами он не согласен и считает, что он имеет право на льготное жилищное обеспечение как ветеран боевых действий. Он и члены его семьи стоят в очереди на получение жилья на протяжении 17 лет. Его супруга ФИО4 неоднократно обращалась в мэрию МО г.Черкесска с заявлениями о предоставлении ему как ветерану боевых действий жилого помещения, однако на свои обращения получал отказ. С данными отказами он не согласен и считает, что он имеет право на льготное жилищное обеспечение как ветеран боевых действий. В данном случае истцы и их дети нуждаются в жилом помещении, поскольку никто из них не имеет в собственности отдельное жилое помещение и не владеют каким-либо жилым помещением по договору социального найма.

С учетом уточнения исковых требований, ФИО1 просит суд обязать Мэрию муниципального образования г. Черкесска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО4, дочь ФИО2, сын ФИО3) жилье на условиях социального найма, площадью не менее 60 кв.м., во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, просили удовлетворить исковое заявление.

Представить ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, согласно устным и письменным возражениям Мэрия муниципального образования города Черкесска с заявленными исковыми требования не согласна по следующим основаниям. ФИО1 вместе со своей семьей (супругой, дочерью, сыном) состоит в муниципальном образовании города Черкесска на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 02.03.2005 года. Право состоять на учете семьи Лиман в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мэрия муниципального образования города Черкесска не оспаривает. Такое право постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий возложено на органы местного самоуправления в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. ФИО1 включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии, как участник боевых действий. Порядок предоставления жилого помещения на условиях социального найма, таким категориям граждан, определяется Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 28,12.2022) «О ветеранах». Обязанность в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда социального использования субъекта Российской Федерации, ветеранам боевых действий, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, возложена на такой субъект Российской Федерации. При передаче государственных полномочий субъекта Российской Федерации в области предоставления жилых помещений из жилого фонда субъекта Российской Федерации, в таком случае возможно предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда социального использования, органом местного самоуправления, (ч 4. ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таких полномочий мэрии муниципального образования города Черкесска, передано не было.

Третье лицо ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, просила исковые требования удовлетворить.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Управление по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерство труда и социального развития КЧР, Министерство строительства и ЖКХ КЧР, Министерство финансов КЧР своих представителей в судебное заседание не направили, о нем извещены, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких данных, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 в период с 13.05.2001 года по 12.12.2001 года, с 02.04.2002 года по 15.04.2002 года, с 17.12.2002 года по 19.03.2003 года проходил военную службу в составе объединенной группировки войск.

04.11.2004 года ему выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серии РМ №.

Постановлением Главы города Черкесска от 02.03.2005 года № 1002 ФИО1 как ветеран боевых действий включен в списки очередности на улучшение жилищных условий за № в составе семье 1 человек, включен в льготный список.

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 08.02.2010 года № в личное дело ФИО1 внесены изменения, в его состав семьи включены дочь ФИО2, состояние очереди №.

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 24.04.2013 года № в учетное дело ФИО1 внесены изменения, в его состав семьи включены 4 чел., он, жена, дочь ФИО2, сын ФИО3.

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 25.06.2014 года № в связи с утратой оснований ФИО1 исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 28.01.2015 года исковые ФИО1 и ФИО4 удовлетворены, семья в составе из четырех человек восстановлена в списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общей и льготной очереди.

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.05.2015 года № 675 на основании решения суда семья ФИО1 восстановлена в общей и льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 24.07.2015 года № 1127 в учетное дело ФИО1 внесены изменения в части перемены регистрации на <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО11, его супруга ФИО4, а также двое их детей проживают в <адрес> общей площадью 40,9 кв.м. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (в равных долях) супруге ФИО4, ее матери - ФИО8 и сестре – ФИО9 В этой квартире зарегистрированы и проживают 7 человек: семья истца, мать ФИО4, а также сестра ФИО4 со своей дочерью.

По состоянию на 01.01.2023 года (начало текущего года) у ФИО1 номер в общей очереди на получение жилья -987, в общей льготной -65.

16.11.2021 года Министерство труда и социальной защиты КЧР, рассмотрев обращение ФИО4 по вопросу обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, письмом отказало в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении семья поставлена после 2005 года.

На обращения ФИО4 по вопросу обеспечения жильем Мэрия муниципального образования г.Черкесска аналогичными по своему содержанию ответами от 19.06.2017 года, 22.11.2021 года, 31.05.2022 года, 15.07.2022 года сообщало заявителю о состоянии очередности семьи и сообщало, что к категории граждан, которым предоставляется жилья вне очереди она и члены семьи не относятся.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 04.04.2014 г. N 236-О, поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые по состоянию на 1 января 2005 года имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Предоставление права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет до 1 января 2005 года, - притом что ветеранам боевых действий из числа тех же лиц, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на учет после этой даты, предоставлено право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях - осуществлено в пределах полномочий федерального законодателя по определению механизма реализации социальной поддержки ветеранов.

В данном случае, ФИО1 как ветеран боевых действий органом местного самоуправления включен в список граждан по получения жилья.

Так, согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Помимо этого, согласно пункту 14 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно частям 1 - 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящимКодексомслучаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные встатье 49настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерациипорядкесоглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с положениями части 3, части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2006 года № 62 - РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», уполномоченный орган по учету ежегодно проводит перерегистрацию всех граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 1, пункту 2 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2006 года № 62 - РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку.

Из общего списка, формируются отдельные списки граждан по каждой из категорий, установленных статьей 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2006 года № 62 - РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральными законами или законами Карачаево-Черкесской Республики категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям и учтен соответственно в одном или нескольких списках.

Из отдельных вышеуказанных списков, формируются списки граждан, имеющих право в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на внеочередное получение жилых помещений.

Так, согласно действующему законодательству, а именно частям 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

К указанным категориям граждан семья ФИО1 не относится, что не отрицалось и самим истцом, его представителем.

Указанные стороной истца основания исковых требований –нуждаемость семьи в жилом помещении, проживание в стесненных условиях, условием внеочередного предоставления жилья согласно действующему законодательству не является. Право состоять на учете семьи Лиман в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мэрия муниципального образования города Черкесска не оспаривает.

Третьи лица, привлеченные судом к участию в деле, суду в своих письменных объяснениях сообщили, что на территории республики вопросы обеспечения жилым помещением ветеранов боевых действий, признанных малоимущими и состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются полномочием органа местного самоуправления в общем порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации, и к их компетенции не относятся.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм, поскольку ФИО1 в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств принадлежности к какой-либо из вышеперечисленных в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации категорий граждан, не представил, то у мэрии муниципального образования г. Черкесска в соответствии с действующим законодательством отсутствует возможность предоставления ему и членам его семьи во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, с целью улучшения жилищных условий. При этом, право на получение жилого помещения в порядке очередности за истцом сохраняется.

При указанных обстоятельствах, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 об обязании Мэрии муниципального образования города Черкесска (ИИН 0901020490) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), с семьей в составе четырех человек (он, супруга ФИО4, дочь ФИО2, сын ФИО3) жилья на условиях социального найма, площадью не менее 60 кв.м., во внеочередном порядке -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева