Дело №2а-2-83/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 14 августа 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

представителя административного ответчика -администрации Жарковского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская СОШ №1» директора ФИО2,

представителя административного ответчика- отдела образования администрации Жарковского района Тверской области – руководителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1», администрации Жарковского района Тверской области, отделу образования администрации Жарковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1», администрации Жарковского района Тверской области, отделу образования администрации Жарковского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» по необеспечению установки при входах в здание школы, расположенной по адресу: <...> и здание школы, расположенной по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить на администрацию Жарковского района Тверской области, отдел образования администрации Жарковского района Тверской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Жарковская СОШ №1» на оснащение зданий, расположенных по адресу: <...> и по адресу: <...> вывеской с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также возложить обязанность на МОУ «Жарковская СОШ №1» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить установку при входе в здание школы, расположенной по адресу: <...> и в здание школы, расположенной по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка соблюдения МОУ «Жарковская СОШ №1» требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В ходе проверки 16.05.2023 установлено, при входах в здание школы, расположенной по адресу: <...>, а также в здание школы, расположенной по адресу: <...>, отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы школ, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Отсутствие вывесок с планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне на зданиях школы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц инвалидов и маломобильных групп населения на доступность к объектам социальной инфраструктуры, объекту образования.

В связи с выявленными нарушениями 16.05.2023 прокурором района директору Учреждения внесено представление, которое рассмотрено 09.06.2023, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МОУ «Жарковская СОШ №1» от 31.05.2023 на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что нарушения планируется устранить до 31.08.2023.

В судебном заседании заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. заявил отказ от исковых требований в части возложения на администрацию Жарковского района Тверской области, отдел образования администрации Жарковского района Тверской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Жарковская СОШ №1» на оснащение здания школы, расположенной по адресу: <...> и здания школы, расположенной по адресу: <...> вывесками с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также возложения обязанности на МОУ «Жарковская СОШ №1» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить установку при входе в здание школы, расположенной по адресу: <...> и здание школы, расположенной по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований в указанной части.

Просит признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» по необеспечению установки при входах в здание школы, расположенной по адресу: <...> а также в здание школы, расположенной по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 14.08.2023 производство по делу в части возложения на администрацию Жарковского района Тверской области, отдел образования администрации Жарковского района Тверской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Жарковская СОШ №1» на оснащение здания школы, расположенной по адресу: <...> а также здания школы, расположенной по адресу: <...> вывеской с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также возложения обязанности на МОУ «Жарковская СОШ №1» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить установку при входе в здание школы, расположенной по адресу: <...> и в здание школы, расположенной по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне- прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель административного ответчика - администрации Жарковского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, поскольку таблички в настоящее время установлены, нарушения устранены, дополнительно пояснила, что иск прокурора предъявлен необоснованно, не связан с защитой интересов неопределенного круга лиц, поскольку лица, страдающие проблемами со зрением, в МОУ «Жарковская СОШ №1» не обучаются, однако прокурор не направил запрос о наличии таких лиц. Со стороны МОУ «Жарковская СОШ №1» отсутствует бездействие, т.к. обязанность по установке данных табличек возникает в случае постановки на учет в медицинскую организацию ребёнка- инвалида по зрению. В связи тем, что данной категории детей в посёлке нет, по указанной причине таблички для данной категории лиц в МОУ «Жарковская СОШ №1» не были установлены.

Представитель административного ответчика - МОУ «Жарковская СОШ №1» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, полагает, что бездействия со стороны школы не имеется. На данный момент работы выполнены, таблички установлены. Ранее устанавливать таблички не было необходимости, поскольку дети - инвалиды по зрению в МОУ «Жарковская СОШ №1» не обучаются.

Представитель административного ответчика – отдела образования администрации Жарковского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснила, что в настоящий момент таблички для детей- инвалидов по зрению при входе в здания школ установлены.

Заслушав представителей истца и ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), помимо прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ФЗ № 181 государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» (далее – Приказ № 1309) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» (далее Государственная программа), основные приоритеты и цели государственной политики которой в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя, в том числе создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 16.05.2023 прокуратурой Жарковского района, установлено, что в нарушение требований п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 « Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» при входах в здания школ, расположенных по адресу: <...> а также по адресу: <...> на момент проверки отсутствовали вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне для людей с нарушением зрения, что свидетельствует об уклонении от выполнения требований законодательства в сфере защиты прав маломобильных групп населения, инвалидов, противоречит государственной политике в области создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, объекту образования.

Вопреки доводам представителя административного ответчика-администрации Жарковского района указанные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих право посещения образовательного учреждения, круг которых установить невозможно.

Нарушения такого рода ведут к ограничению прав слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым школой услугам.

Согласно п.2.1 Устава МОУ «Жарковская СОШ №1» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской федерации», иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного Конституцией России права в сфере образования, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Выявленные нарушения на момент предъявления настоящего иска не были устранены, что свидетельствует о бездействии ответчика -МОУ «Жарковская СОШ №1» в части необеспечения установки при входах в здания школ, расположенных по адресу: <...> а также по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

На основании изложенного и, руководствуясь 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к муниципальному общеобразовательному учреждению «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» по необеспечению установки при входах в здание школы, расположенной по адресу: <...> и в здание школы, расположенной по адресу: <...> вывески с названием организации, графиком работы школы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Арсанова