РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Каримова Д.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора ФИО4,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2», администрации городского округа Тольятти,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит с учетом уточнений:

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования принять меры по оснащению системой охранной сигнализации, в том числе в помещении охраны на первом этаже.

- обязать администрацию городского округа Тольятти в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБОУ г.о. Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» для выполнения работ по оснащению системой охранной сигнализации, в том числе в помещении охраны на первом этаже.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требования законодательств, а именно не дооснащение системой охранной сигнализации, в том числе в помещении охраны на первом этаже. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой <адрес> в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу на запрос прокуратуры <адрес> Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» сообщило, что нарушение не устранено, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» осуществило обращение в Администрацию г.о. Тольятти по вопросу выделения финансирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, но денежные средства не выделены. Указанное свидетельствует об отсутствии бюджетного финансирования и не принятии мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала, просила суд при вынесении решения учесть, что любые ремонтные работы проводятся в каникулярный период.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» в департамент образования администрации г.о. Тольятти не предоставило проектно-сметную документацию на оснащение учреждения охранной сигнализации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктами 6 и 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования) определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исходя из п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечивается оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлен факт не дооснащения системой охранной сигнализации, в том числе в помещении охраны на первом этаже.

<адрес> директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалы дела представлено уведомление о рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» рассмотрено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности. Сообщено, что представление рассмотрено совместно с сотрудником прокуратуры ФИО6 При рассмотрении установлено, что в 2019 году, проведено комиссионное обследование объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» на предмет соответствия объекта требованиям, утвержденным постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Комиссия пришла к выводу о необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, о чем составлен акт. В акт несоответствия требованиям законодательства к объектам образования включено выполнение оснащения объекта системой охранной сигнализации, в том числе в помещении охраны на 1-м этаже(п/п а,в) п. 25 Требований). Данное мероприятие требует значительного дополнительного финансирования. По состоянию на июль 2020 года целевых средств на оснащение здания (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» системной охраной не выделялось. Оснований для наложения взыскания на работников учреждения отсутствуют.

В материалы дела представлен также ответ Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с представлением прокуратуры <адрес> выявлено нарушение: недооснащение системой охранной сигнализации. Данное мероприятие требует значительного дополнительного финансирования. Здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» находится в оперативном управлении. В адрес учредителя в 2020 году направлено письмо-уведомление о полученном представлении прокуратуры <адрес> по вопросу оснащения здания (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» системой охранной сигнализации. По состоянию на октябрь 2022 года учредителем целевые средства из городского бюджета на оснащение здания (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» системой охранной сигнализации не выделялось.

Из отзыва на исковое заявление ответчика администрации городского округа Тольятти следует, что прокуратурой <адрес> в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. Согласно ответу на запрос прокуратуры <адрес> образовательным учреждением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения были частично устранены. Все предполагаемые работы образовательные учреждения должны планировать в рамках средств финансово-хозяйственной деятельности, своевременно внося в них изменения с привлечением средств от приносящей доход деятельности, направляя часть средств на первоочередные расходы. Все предполагаемые работы образовательные учреждения должны планировать в рамках средств плана финансово-хозяйственной деятельности, своевременного взноса в них изменения с привлечением средств от приносящей доход деятельности, направляя часть средств на первоочередные расходы. Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» в департамент образования администрации г.о. Тольятти не предоставлена проектно-сметная документация на оснащение учреждения охранной сигнализацией. Расходы на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования предусмотрены в перечне приоритетных расходов, возможных к утверждению в бюджете городского округа Тольятти при условии перевыполнения доходной части бюджета в 2023 году.

Следовательно, материалами дела подтверждены, выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2». Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» ФИО5 исковые требования прокурора <адрес> признала, пояснила, что, как только поступит финансирование, все нарушения будут устранены.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчика не имелось.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о надлежащем ответчике-администрации г.о. Тольятти в части возложения обязанности по предоставлению бюджетных средств на дооснащения системой охранной сигнализации.

Срок, предложенный прокурором (6 месяцев) для выполнения обязанности по выделению денежных средств представляется достаточным, мотивированных, документальных возражений относительно данного срока суду не представлено.

Выполнение действий по дооснащению системой охранной сигнализации относится к компетенции образовательного учреждения и подлежит выполнению после возникновения реальной возможности, то есть выделении денежных средств на выполнение мероприятий по дооснащению системой охранной сигнализации. Срок – два месяца после выполнения администрацией г.о. Тольятти обязанности по выделению денежных средств, является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» (ИНН №) в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования принять меры по оснащению системой охранной сигнализации, в том числе в помещении охраны на первом этаже.

Обязать администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа с углубленным изучением отдельных предметов № имени профессора ФИО2» (ИНН №) для выполнения работ по оснащению системой охранной сигнализации, в том числе в помещении охраны на первом этаже.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.С. Каримов