Решение по делу № 2-350/2023 от 20.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии досрочно страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальных стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости ранее достижения возраста.

50RS0004-01-2023-000086-43

Дело № 2-350/2023 РЕШЕНИЕ <данные изъяты>

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск Московская область 20 февраля 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего Кочновой И.С.,

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии досрочно страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальных стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости ранее достижения возраста,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику к ответчику о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии досрочно страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальных стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости ранее достижения возраста. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В назначении такой пенсии истцу было отказано, поскольку в стаж работы по специальности не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» в должности классного воспитателя. Истец считает данный отказ не законным. Данный период работы должен быть включен в стаж работы по специальности, поскольку данная профессия дает право на досрочное назначение пенсии, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе. Указанная должность включена в штатное расписание Волоколамской средней общеобразовательной школы № ДД.ММ.ГГГГ учебный год и ДД.ММ.ГГГГ учебный год, соответствует 7-14 разрядам по ЕТС. Просила включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» в должности классного воспитателя в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность. В последствие, истец дополнила исковые требования, просила также включить в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости период обучения в Истринском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» в должности классного воспитателя в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность, включить в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости период обучения в Истринском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом пенсионным органом в подсчет специального стажа не были включены период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» в должности классного воспитателя ( 1 год 9 месяцев), поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, данная должность не предусмотрена. На момент подачи заявления бесспорный специальный стаж истца составлял 22 года 6 месяцев 11 дней.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, указана должность воспитатель, старший воспитатель в общеобразовательных учреждениях, в том числе, гимназиях.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", действовавшим до 3 августа 2011 года, была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников, в соответствии с которым продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается продолжительность рабочего времени: 30 часов в неделю - старшим воспитателям образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей); норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах.

Для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования образовательных учреждений норма часов преподавательской работы включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними. 18 часов в неделю - учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе, гимназий).

Должностные обязанности "классного воспитателя" и "воспитателя" были определены тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования, согласованными Постановлением Минтруда России от 17 августа 1995 года N 46.

Должности "воспитатель" и "классный воспитатель" предусмотрены также тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений и организаций образования, являющихся Приложением 2 к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 11 ноября 1992 года N 33, для присвоения 12 разряда (второй квалификационной категории).

В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 17 апреля 2003 года N 20-51-1244/20-5 органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", и было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности "классный воспитатель" должность "старший воспитатель".

Согласно пункту 11 письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 апреля 2006 года N АФ-100/03 появление должности "классный воспитатель" было обусловлено проведением в начале 1990-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности "классный воспитатель", осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей.

Как следует из справки МОУ "Волоколамская средняя общеобразовательная школа №" от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>, штатных расписаний МОУ "Волоколамская средняя общеобразовательная школа №" на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, ДД.ММ.ГГГГ учебный год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, была протарифицирована как классный воспитатель с нагрузкой 18 часов в неделю.

Как следует из архивных ксерокопий листов лицевых счетов Волоколамской муниципальной общеобразовательной средней школы № ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 из фонда оплаты труда производилась оплата по должности "классный воспитатель".

Согласно должностной инструкции классного воспитателя, классный воспитатель осуществляет руководство классным коллективом и реализует воспитательные задачи взаимодействия обучающихся в образовательном процессе.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1, занимая должность "классного воспитателя" в спорный период, участвовала в воспитательном и образовательном процессе, поскольку наименование должности истца как "классный воспитатель" свидетельствует о том, что основным ее наименованием является "воспитатель", указание на состав (класс), конкретизирует место осуществления функций воспитателя в средней школе, что следует из должностной инструкции, предусматривающей замену на период отсутствия классного воспитателя учителем, работающим с обучающимися данного класса, или другого классного воспитателя.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода обучения в педагогическом училище с 01.09. 1987 г. по 22.06.1991 г., суд считает, что, поскольку для зачета данного периода в специальный стаж и признания права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом "и" пункта 109 Постановления Совмина СССР от 3 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

Учитывая, что ФИО1 до поступления в Истринское педагогическое училище не имела педагогического стажа, период ее обучения в названном учебном заведении данный период не включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая требования ФИО1 о назначении досрочной пенсии по старости с даты ее обращения в пенсионный орган, суд исходил из недостаточности специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости на день обращения за ней.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся лечебной деятельностью установлены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

В силу части 1.1 статьи 30 указанного закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

С учетом включения судом в специальный страховой стаж истца периода работы и ранее включенных периодов по решению ответчика, его продолжительность на день подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ стаж для назначения досрочной страховой пенсии составляет <данные изъяты> ( бесспорный ), с учетом включения спорного периода составляет <данные изъяты>. <данные изъяты> лет необходимого стажа с учетом спорного периода приходится на дату ДД.ММ.ГГГГ При возникновении права на страховую пенсию по старости в ДД.ММ.ГГГГ г. срок ее назначения не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая положения части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию истцу с момента обращения - со ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии досрочно страховой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальных стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости ранее достижения возраста удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-Главное Управление ПФР № 9 по г.Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии в части исключения из специального стажа периоды работы ФИО1 в должности классного воспитателя МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть ФИО1 в стаж работы по специальности, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, периоды работы в должности классного воспитателя МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В части иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о включении в стаж работы по специальности, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, периода обучения в Истринском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости ранее достижения возраста с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий <данные изъяты> И.С.Кочнова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>