Председательствующий – ФИО4 Дело №
номер дела в суде первой инстанции 2-1595/2023
УИД 02RS0№-55
номер строки в статистическом отчете 2.211
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 июля 2023 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Черткова С.Н.,
судей – Кокшаровой Е.А., Плотниковой М.В.,
при секретаре – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым
В удовлетворении иска ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным решения № от <дата>, возложении обязанности включить в стаж периоды работы с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г.; возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с <дата>, отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО13, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в стаж периоды работы с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., возложить обязанность назначить досрочную страховую пенсию с <дата>. В обоснование заявленных требований указав, что с <дата> работала валяльщицей. <дата> обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда по списку №. Решением пенсионного органа от <дата> истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с тем, что на момент подачи заявления стаж на соответствующих видах работ составил 7 лет, право на страховую пенсию по старости возникнет с <дата>. ФИО3 считает отказ пенсионного органа в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, поскольку она проработала на работах с тяжелыми условиями труда 12 лет 1 месяц 11 дней.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым не согласилась ФИО3 в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку неверное ведение работодателем документации, нечеткость и неконкретность записей в трудовой книжке, не может лишать истца права на назначение пенсии. Спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку записи в трудовую книжку были внесены до введения новых списков в 2014 году Постановлением Правительства №. В период с 1993-2001 год действовали списки, которые предусматривали возможность назначения пенсии, в случае подтверждения тяжелого характера труда. Трудовая книжка содержит все необходимые записи, с указанием наименования должностей и периодов работы. Судом первой инстанции оставлены без внимания сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно которым у истца имеется льготный стаж.
Изучив материалы дела, выслушав ФИО3 и ее представителя ФИО6, принимавших участие в деле посредством использования средств видеоконференцсвязи, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> ФИО7, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что <дата> через портал государственных услуг ФИО3 (ФИО1) П.И., <дата> года рождения, обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
<дата> решением руководителя территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Из указанного решения следует, что по результатам рассмотрения представленных истцом документов установлена продолжительность стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости -7 лет 3 месяца 15 дней, из требуемых 10 лет работы на работах с тяжелыми условиями труда, право на страховую пенсию по старости возникнет с <дата> года
В специальный стаж истцу не зачтены периоды работы ФИО3 с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж указанных периодов работы и о назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд первой инстанции исходил из недоказанности выполнения истцом работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия не находит оснований отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, ввиду следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).
Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 26 января 1991 г.);
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее - Список № 2 от 22 августа 1956 г.).
Согласно разделу XX «Легкая промышленность» Списка № 2 от 26 января 1991 г. правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются валяльщики (позиция 2211100а-11361).
В соответствии со статьей 66 Трудового Кодекса Российской Федерации, пунктом 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, а также ранее действовавшими нормативными правовыми актами (статья 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации; пункт 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555; пункт 1.1. Положения о порядке подтверждения специального стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190), трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными муниципальными органами, выписки из приказов, лицевые счета ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30).
В связи с наличием в трудовой книжке ФИО3 записей о работе в должности «валяльщик немытой шерсти на молотковой машине» в РПУБОН, «насадчик обуви» в ПКО «Березка», и у ИП «ФИО8, которые значатся в Списке №, утвержденного постановлением Правительства от <дата> № и постановлением Правительства от <дата> № (в подразделе валяльно-войлочное производство разделов XX (XXI) Легкая промышленность), пенсионным органом проведена уточняющая работа по проверке осуществления трудовой деятельности ФИО3 на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых в течение полного рабочего дня дает право на пенсию по старости на льготных условиях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем направления запросов о предоставлении справок, уточняющих особые условия труда, а также проведении документальной проверки.
Трудовая книжка ФИО3 оформлена с нарушениями Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от <дата> №. Бланк трудовой книжки серии № заполнен <дата>, при этом данные бланки выпускались в 2001-2003 годах. ФИО3 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования <дата>.
Согласно акту документальной проверки № от <дата>, в расчетно-платежных ведомостях РПУБОН ФИО3 «ФИО1» П.И. значится: за 1989 г. с августа по декабрь в должности «застильщица», за 1990 г. с января по декабрь в должности «стираль», за 1991 г. с января по август заработная значится, не указана должность, сентябрь-декабрь заработная плата отсутствует, за 1992 г. с января по март в ведомостях не числится. Книги приказов РПУБОН на архивное хранение не поступали.
Как следует из материалов дела, в книге приказов № ПКО «Березка» за 1991-1992, АО «Березка» за 1992-1993 имеются сведения о приеме на работу ФИО9 на должность «стираль» на основании приказа № от <дата>.В книге приказов № АО «Березка» за 1993-1997, ЗАО «Березка» за 1997-2001 имеются сведения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет ФИО3 с <дата> на основании приказа № от <дата>. Приказом № от <дата> ФИО3 уволена по собственному желанию.
В книге по заработной плате АО «Березка» за 1996 год ФИО3 значится с января по апрель, июнь, август, с октября по декабрь в должности «стираль», за май, июль, сентябрь начислений нет.
Из справки уточняющей особый характер работы и условия труда от <дата> № следует, что ФИО3 с <дата> по <дата> работала у предпринимателя ФИО8 в должности валяльщицы в сапоговаляльном цехе в особых условиях труда – работа с немытой шерстью, заготовка валенок.
Из справки уточняющей особый характер труда и условия труда от <дата> № следует, что ФИО3 в ООО «Березка» с <дата> по <дата> работала насадчиком обуви в сапоговаляльном цехе в особых условиях труда – работа с немытой шерстью, стирка шерсти, стирка и насадка, заготовка валенка.
На основании проведенной проверки, пенсионным органом включены в льготный стаж периоды с <дата> по <дата> – работа в ПКО «Березка» в должности «валяльщик»; с. <дата> по <дата> – работа в ЗАО «Березка» в должности «валяльщик»; с <дата> по <дата> у предпринимателя ФИО8 в должности «валяльщик»; с <дата> по <дата> у предпринимателя ФИО8 в должности «насадчик обуви»; с <дата> по <дата> в ООО «Березка» в должности «насадчик обуви».
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды его работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства.
Поскольку в вышеуказанных Списках должности «застильщица», «стираль», «мастер сапоговаляльного цеха» не предусмотрены, периоды работы ФИО3 с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г., с <дата> по <дата>.г. обоснованно не засчитаны в льготный стаж.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт льготной работы в спорный период в должности, предусмотренной Списком №, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, а из содержания представленных приказов и ведомостей невозможно установить характер выполняемых работ и постоянную занятость в оспариваемый период времени.
Кроме того, согласно пункту 5 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Как следует из представленных выписок из приказов № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> ООО «Березка» и ИП ФИО8, предприятия переводились на неполную рабочую неделю, но полный рабочий день, в связи с сокращением объемов производств из-за отсутствия сырья.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данные индивидуального (персонифицированного) учета содержат сведения о периодах работы, дающих право ФИО3 для досрочного назначения страховой пенсии по старости, работодателем осуществлялись перечисления страховых взносов, основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 14 вышеназванного закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Учитывая, что с учетом документов, подтверждающих периоды работы до дня регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (до <дата>), стаж ФИО3 на дату обращения (<дата>) составлял 7 лет 3 месяца 15 дней, вывод суда об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости также полностью отвечает требованиям действующего законодательства.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи Е.А. Кокшарова
М.В. Плотникова
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>