Судья Гречишникова Е.В.

дело № 2-1999/2023

УИД 74RS0002-01-2022-009950-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-9658/2023

31 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Стяжкиной О.В., Федосеевой Л.В.,

при помощнике судьи Машковцевой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Челябинского гарнизона в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании права на получение минимального размера оплаты труда и возложении обязанности произвести выплату минимального размера оплаты труда за периоды прохождения тренировочных занятий и за период нахождения на военных сборах,

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Стяжкиной О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения прокурора ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Челябинского гарнизона в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее - Военный комиссариат Челябинской области) о признании за ФИО1 права на получение минимального размера оплаты труда, установленного статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», за период нахождения на военных сборах с 08 ноября 2021 по 27 ноября 2021 года; возложении обязанности произвести ФИО1 выплату минимального размера оплаты труда, за период нахождения на военных сборах с 08 ноября 2021 по 27 ноября 2021 года; признании за ФИО1 права на получение минимального размера оплаты труда, установленного статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» за период прохождения тренировочных занятий с 06 октября 2021 по 08 октября 2021 года; возложении обязанности произвести ФИО1 выплату минимального размера оплаты труда, за период прохождения тренировочных занятий с 06 октября 2021 по 08 октября 2021 года.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в октябре 2021 года проходил тренировочные занятия, в ноябре 2021 года военные сборы в войсковой части № 89547. Истец обратился с заявлением к военному комиссару о выплате ему минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», за период прохождения тренировочных занятий и в период нахождения на военных сборах, однако в реализации права на получение минимального размера оплаты труда ему было отказано, и была выплачена компенсация в размере 89,29 руб.

Определением суда от 27 февраля 2023 в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (л.д.135-136).

Истец ФИО1 участие в судебном заседании не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Военного комиссариата Челябинской области ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска представила письменный отзыв.

Представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил.

Признал за ФИО1 права на получение минимального размера оплаты труда, установленного статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», за период нахождения на военных сборах с 08 ноября 2021 года по 27 ноября 2021 года; за период прохождения тренировочных занятий с 04 октября 2021 года по 06 октября 2021 года.

Обязал Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Челябинской области» произвести выплату ФИО1 минимального размера оплаты труда за период прохождения тренировочных занятий с 04 по 06 октября 2021 года в размере 2087 руб. 25 коп, за период нахождения на военных сборах в период с 08 по 27 ноября 2021 года в размере 10958 руб. 10 коп.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что указанное решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку не основано на положениях действующего законодательства, судом неправильно применены материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, не были исследованы судом в полном объеме, а доводы истца не были подтверждены соответствующими доказательствами в установленном законом порядке. Вывод суда о том, что военный комиссариат обязан осуществлять выплату минимального размера оплаты труда гражданам, не работающим и не состоящим на учете в государственном учреждении службы занятости, не соответствует нормам материального права. Согласно Правилам компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004г. №704 (далее – Правила), не предусмотрена выплата минимального размера оплаты труда гражданам, не работающим и не состоящим на учете в государственном учреждении службы занятости населения. Вместе с тем, суд не дал оценку представленным ответчиком доказательствам, а именно: разъяснениям Министерства труда и социальных отношений Российской Федерации от 27 января 2022г. №14-1/10/В-968 и факту выплаты 08.02.2022г. ответчиком пособия истцу, размер которого определялся в зависимости от минимального размера оплаты труда, исходя из базовой суммы равной 100 рублей. Суд первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание еще одну категорию граждан – неработающие граждане, состоящие на учете в государственной службе занятости, которым за участие в военных сборах компенсируется пособие по безработице. Таким образом, выплата минимального размера оплаты труда истцу, не работающему с декабря 2020 года и не состоящего на учете в службе занятости, приведет к ущемлению права граждан, не работающих, но состоящих на учете в службе занятости и получающих пособие по безработице.

В своих возражениях Военный прокурор Челябинского гарнизона просит признать решение Центрального районного суда г. Челябинска от 17.04.2023г. законным и обоснованным, оставить его без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Истец ФИО1, представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», представители третьих лиц ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснение военного прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 04 октября 2021 года ФИО1 с командиром войсковой части №89547 подписал контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве в Вооруженных Силах Российской Федерации (л.д. 87).

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № 89547 от 05 октября 2021 года №289 майора запаса ФИО1 полагать прибывшим на трехдневные тренировочные занятия граждан, пребывающих в запасе, заключившим контракт на пребывание в мобилизованном людском резерве с 04 октября 2021 года, установить и выплачивать ему оклад по воинской должности 26469 руб. (16 тарифный разряд); оклад по воинскому званию - 13326 руб.; районный коэффициент в размере 1,15 к денежному довольствию (л.д. 23).

Согласно справкам о прохождении военного сбора от 07 октября 2021 года № 2/18, от 27 ноября 2021 года № 1 ФИО1 в период с 04 по 06 октября 2021 года и с 08 по 27 ноября 2021 года проходил военные сборы в войсковой части №89547 (л.д. 30, 32).

Согласно справке ОКУ Центр занятости населения г.Златоуста от 01 декабря 2021 года истец по состоянию на эту дату не состоял на учете в центре занятости населения (л.д. 33).

03 декабря 2021 года ФИО1 обратился к военному комиссару Челябинской области с заявлениями о выплате минимального размера оплаты труда в связи с прохождением тренировочных занятий за период с 04 по 06 октября 2021 года, а также военных сборов с мобилизационным резервом за период с 08 по 27 ноября 2021 года (л.д. 29, 31).

Согласно ответу Военного комиссариата Челябинской области № 718 от 05 апреля 2022 года ФИО1 компенсирован минимальный размер оплаты труда по платежному поручению от 08 февраля 2022 года №225108 за прохождение тренировочных занятий в период с 04 по 06 октября 2021 года в размере 14 руб. 29 коп., за прохождение военных сборов в период с 08 по 27 ноября 2021 года в размере 75 руб. в соответствии с Федеральным законом от 19 ноября 2000 года №82-ФЗ, исходя из базовой суммы, равной 100 руб. (л.д. 27).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 в спорные периоды не работал, на учете в качестве безработного не состоял, пособие по безработице не получал, пришел к выводу, что финансовое обеспечение, предусмотренное в виде минимального размера оплаты труда военный комиссариат обязан произвести с учетом времени его пребывания на тренировочных занятиях и военных сборах, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы (часть 2 статьи 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона гражданам, проходящим военные сборы, и гражданам, пребывающим в мобилизационном людском резерве, предоставляются также иные денежные выплаты, устанавливаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13.1 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, помимо выплат, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», состоят из: оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклада по воинскому званию; коэффициентов (районных, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию и процентных надбавок в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях; командировочных расходов при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно; денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Денежные выплаты гражданам, пребывающим в резерве, за исключением периода прохождения военных сборов, состоят из: месячного оклада; коэффициентов (районных, за пребывание в резерве в высокогорных районах, за пребывание в резерве в пустынных и безводных местностях) за пребывание в резерве в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к месячному окладу и процентных надбавок в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях; ежемесячной процентной надбавки за непрерывное пребывание в резерве к месячному окладу, которая выплачивается в следующих размерах при непрерывном пребывании в резерве; единовременной денежной выплаты при заключении нового контракта о пребывании в мобилизационном людском резерве: при сроке нового контракта 3 года либо при меньшем сроке нового контракта - до наступления предельного возраста пребывания в резерве - 1 месячный оклад; при сроке нового контракта 5 лет либо при меньшем сроке нового контракта - до наступления предельного возраста пребывания в резерве - 1,5 месячного оклада; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок обеспечения граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в резерве, денежными выплатами, указанными в пунктах 1 и 2 данной статьи, определяется Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) (пункт 5 статьи 13.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 3 Положения о проведении военных сборов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности», (далее также – Положение о проведении военных сборов, Положение) под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Подготовка граждан к военной службе может проводиться в ходе: плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения, военной техники и других материальных средств неприкосновенного запаса в соединениях, воинских частях (на кораблях), организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - воинские части) и военных комиссариатах; проверок боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.

Согласно пункту 4 Положения военные сборы подразделяются на: а)учебные сборы: в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (далее - учебные сборы приписного состава); в составе подразделений, экипажей, расчетов, проводимые в форме тренировочных занятий с гражданами, заключившими контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее - тренировочные занятия); по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям (далее - учебные сборы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям); по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса; б) сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение): а) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы: среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения; расходов по проезду граждан от места жительства к военному комиссариату (пункту сбора) и обратно; расходов по найму (поднайму) жилья; командировочных (суточных); б) за время прохождения военных сборов в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения: оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части (далее - оклад по воинской должности), и оклада по воинскому званию; коэффициентов (районных, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию и процентных надбавок в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях; среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения; командировочных (суточных) при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно.

Из пункта 26 Положения следует, что осуществление расходов, указанных в подпункте «а», абзацах четвертом и пятом подпункта «б» пункта 25 Положения, производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704. При этом расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата, по форме согласно приложению № 2, выдаваемой гражданину не позднее даты его убытия из военного комиссариата. Гражданам, не работающим и не состоящим на учете в государственном учреждении службы занятости населения, военные комиссариаты производят возмещение соответствующих расходов до убытия из военного комиссариата (пункта сбора) к месту жительства.

Из названных нормативных правовых актов следует, что гражданам, призываемым на военные сборы, помимо выплат, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», (выплата среднего заработка или стипендии по месту работы или учебы), имеют право на выплаты, предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктом 25 Положения о проведении военных сборов.

Обязанность военного комиссариата выплачивать гражданам, призванным на военные сборы, минимальный размер оплаты труда ответчиком не оспаривалась, им за спорные периоды истцу выплачивались суммы на основании абзаца четвертого подпункта «б» пункта 25 Положения о проведении военных сборов, спор возник о размере выплаты, исходя из минимального размера оплаты труда, предусмотренного статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», или из базового размера в сумме 100 руб.

Статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2020 г. № 473-ФЗ (далее - Федеральный закон о МРОТ) установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2021 г. в сумме 12792 руб. в месяц.

Согласно статье 3 Федерального закона о МРОТ минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона о МРОТ до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат либо порядок их установления, выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. исходя из базовой суммы, равной 83 руб. 49 коп., с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб.

Статьей 5 Федерального закона о МРОТ установлено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. Исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

Выплаты, указанные абзацем четвертым подпункта «б» пункта 25 Положения о проведении военных сборов, не относятся к стипендиям, пособиям и другим обязательным социальным выплатам, предусмотренным статьей 4 Федерального закона о МРОТ, тем более их нельзя отнести к налогам, сборам, штрафам и иным платежам, платежам по гражданско-правовым обязательствам, предусмотренным статьей 5 Федерального закона о МРОТ.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 г. №122-ФЗ было предусмотрено, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1 000 рублей. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Федеральным законом от 15 июля 2005 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», вступившим в силу с 1 января 2006 г., внесены изменения в статью 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: исключены в пунктах 1 и 2 слова «в размере не более 1000 рублей».

Таким образом, с 1 января 2006 г. законодательно установлено сохранение за гражданами, призванными на военные сборы, средней заработной платы в полном объеме, а в силу требований части 3 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Абзацем четвертым подпункта «б» пункта 25 и пунктом 26 Положения о проведении военных сборов предусмотрена выплата за время прохождения военных сборов среднего заработка (пособия) по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда военным комиссариатом для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения. При этом из буквального толкования данной нормы не следует, что подлежит выплате базовая сумма, предусмотренная статьей 4 Федерального закона о МРОТ.

Выплата гражданам при прохождении военных сборов в случае их трудоустройства средней заработной платы по месту работы или пособия по безработице при нахождении на учете в службе занятости и выплата гражданам, не работающим и не состоящим на учете в службе занятости населения, минимального размера оплаты труда, исходя из базовой суммы 100 руб., определенной более 20 лет назад, не соответствует конституционным принципам равенства лиц, выполняющих одну и ту же воинскую обязанность.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на ответчика обязанности произвести выплату минимального размера оплаты труда, установленного статьей 1 Федерального закона о МРОТ, за период прохождения тренировочных занятий в октябре 2021 г. и за период нахождения на военных сборах в ноябре 2021 г., поскольку выплата истцу минимального размера оплаты труда, исходя из базовой суммы 100 руб., не соответствует вышеуказанному законодательству.

Указание в апелляционной жалобе на то, что из буквального толкования подпункта 5 пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704, следует, что им не предусмотрена выплата минимального размера оплаты труда гражданам, не работающим и не состоящим на учете в государственном учреждении службы занятости населения, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», соответственно в тексте этих Правил не предусмотрены нормы, предусматривающие выплаты, осуществляемые военными комиссариатами.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704 применяются военными комиссариатами при осуществлении расходов, указанных в подпункте «а», абзацах четвертом и пятом подпункта «б» пункта 25 Положения, на основании пункта 26 Положения о проведении военных сборов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценку разъяснениям Министерства труда и социальных отношений Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 14-1/10/ЭВ-968, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку эти разъяснения не являются нормативным правовым актом, являются мнением работника Министерства труда и социальных отношений Российской Федерации, не обязательны для суда.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд, делая вывод о выплатах компенсационных расходов для работающих и неработающих граждан, имеющих одинаковый характер, не принял во внимание неработающих граждан, состоящих на учете в центре занятости населения, которым за участие в военных сборах компенсируется пособие по безработице, размер минимальной и максимальной величин которого регулируется Законом «О занятости населения в Российской Федерации», что выплата истцу минимального размера оплаты труда, установленного статьей 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», приведет к ущемлению прав граждан, не работающих, но состоящих на учете в службе занятости, не могут быть приняты во внимание, как не имеющие отношения к предмету спора. Кроме того, размер пособия по безработице в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации» в любом случае больше 100 руб.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.08.2023 г.