Дело № 12-134/2023

РЕШЕНИЕ

<адрес> 10 июля 2023 года

Судья Магаданского городского суда <адрес> Черкасова И.В., с участием – представителя Общества ФИО2, действующего на основании доверенности, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии муниципального образования «<адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>-А, сведений о привлечении к административной ответственности по гл.<адрес> №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в материалах дела не имеется,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

установил :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии муниципального образования «<адрес>» юридическое лиц - Общество с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания» (далее – ООО «ТДК», Общество) признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что ООО «ТДК», будучи обязанным в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № содержать автобусные павильоны общественного транспорта, расположенных на автомобильной дороге межмуниципального значения «Магадан-Балаганное-Талон», ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут, в нарушение п.5.1 Положения «Об остановочных пунктах пассажирского транспорта на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, допустило нахождение остановочного павильона, расположенного на участке автомобильной дороги муниципального значения «Магадан-Балаганное-Талон» по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Почта» (левая сторона по ходу движения из города) в неисправном состоянии: а именно, элементы поликарбонатного полотна с правой и левой стороны павильона имеют повреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене вынесенного постановления в связи с тем, что между Обществом и <адрес> государственным казенным учреждением «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на оказание услуг по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> «Магадан-Балаганное-Талон» км 2+609 – км 154 + 309 и искусственных сооружений на нем. В соответствии с пп. «г» пп.4 п.6 главы IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог», утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав работ по содержанию автомобильных дорог элементам благоустройства, в том числе, входит уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов. При этом в состав оказания услуг по содержанию не входят работы по ремонту остановок общественного транспорта, автопавильонов, замену их на новые. Таким образом полагают, что ремонт и /или замена спорного автопавильона не входит в обязанности Общества ни в силу закона, ни в силу государственного контракта. Также указали, от государственного заказчика никаких замечаний по исполнению Обществом условий государственного контракта не поступало.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителя Общества, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Тенькинская дорожная компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.<адрес> №-ОЗ, в связи с установлением в рамках проводимого мониторинга должностным лицом административного органа факта нарушения ООО «ТДК» пункта 5.1 Положения №, при осмотре ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут, выразившегося в том, что остановочный павильон, расположенный на участке автомобильной дороги муниципального значения «Магадан-Балаганное-Талон» по адресу: <адрес>, остановка общественного транспорта «Почта» (левая сторона по ходу движения из города) находится в неисправном состоянии: а именно, элементы поликарбонатного полотна с правой и левой стороны павильона имеют повреждения.

При признании Общества виновным Комиссией приняты следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; - докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; -информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; - копия государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приложения № к Государственному контракту; - копия перечня требований к показателям (дефектам содержания), характеризующим уровень содержания автомобильной дороги (конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, отнесенных к объекту содержания) (для весенне-летне-осеннего периода и для зимнего периода); - копия публичной карты на ДД.ММ.ГГГГ; - копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ТДК».

Оценив собранные в деле доказательства и установив юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» административная ответственность наступает за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения, установки и эксплуатации малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства - киосков, павильонов, палаток, сезонных рынков, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, гаражей, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений и иных объектов, за исключением рекламных конструкций.

Диспозиция указанной статьи содержит три самостоятельных состава административного правонарушения: 1) за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства; 2) за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка установки малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства; 3) за нарушение порядка эксплуатации малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства.

При этом диспозиция части 1 статьи 6.15 Закона №-ОЗ содержит определение понятия элементов внешнего благоустройства, в которым относятся киоски, павильоны, палатки, сезонные рынки, летние кафе, ограды, заборы, газонные ограждения, остановочные транспортные павильоны, телефонные кабины, гаражи, ограждения тротуаров, детские спортивные площадки, стенды, щиты для газет, афиш и объявлений и иные объекты, за исключением рекламных конструкций.

Обществу вменяется нарушение пункта 5.1 Положения «Об остановочных пунктах пассажирского транспорта на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), согласно которому автопавильон и остановочный пункт должны постоянно находиться в надлежащем санитарно-техническом состоянии. Своевременная окраска и устранение повреждений в остеклении, вывесках, конструктивных элементах фасадов должна осуществляться физическими или юридическими лицами, в ведении которых находится остановочный пункт.

Из анализа приведенной статьи следует, что обязанности по надлежащему состоянию остановочных пунктов и автопавильонов, в том числе их своевременная окраска и устранение повреждений в остеклении, вывесках, конструктивных элементах фасадов, возлагаются на лиц (физических или юридических) в ведении которых находятся данные объекты.

Решением Магаданской городской Думы №-Д от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «<адрес>» (далее – Правила благоустройства).

В силу подпункта 19 пункта 2.1 Правил благоустройства, под малыми архитектурными формами понимаются - элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, урны, коммунально-бытовое, техническое и осветительное оборудование на территории муниципального образования.

Из анализа приведенного положения следует, что автопавильон или остановочный пункт не относятся к малым архитектурным формам.

В силу подпункта 24 пункта 2.1 Правил благоустройства, объектами благоустройства территории являются территории муниципального образования "<адрес>", на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: - детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; - площадки для выгула собак; - площадки автостоянок; - улицы (в том числе пешеходные) и дороги; - парки, скверы, иные зеленые зоны; - площади, набережные и другие территории; - технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; - контейнерные площадки.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 2.1. Правил благоустройства, остановочным павильоном является строение облегченного (сборно-разборного) типа без фундамента, предназначенное для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия общественного транспорта, от неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, ветер и т.п.).

Согласно подпункту 27 пункта 2.1 Правил благоустройства, остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки (высадки) пассажиров и ожидания транспортных средств.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, федеральным законом остановочные пункты отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что между Обществом и МОГКУ «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом указанного контракта являлось – содержание участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> «Магадан-Балаганное-Талон» км 2+609 – км 154+309 и искусственных дорожных сооружений на ней в весенне-летне-осенний период. Срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.3.1. контракта).

Приложением № к государственному контракту определен состав услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения <адрес> «Магадан-Балаганное-Талон» км 2+609 – км 154+309 и искусственных дорожных сооружений на нем.

При этом, в силу подпункта «л» п.1.3 Приложения №, в части содержания элементов обустройства автомобильных дорог, должны оказываться услуги по уборке, мойке остановок общественного транспорта, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, а также устранения их мелких повреждений.

Согласно постановлению, административным органом Обществу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.15 Закона №-ОЗ, выразившееся в нарушении Обществом п.5.1. Положения № «Об остановочных пунктах пассажирского транспорта на территории муниципального образования «<адрес>».

Однако, в диспозиции ч.1 ст. 6.15 Закона №-ОЗ указанные действия не поименованы в качестве образующих состав административного правонарушения.

При этом, как установлено выше, Общество на основании Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет содержание автодороги общего пользования межмуниципального значения «Магадан-Балаганное-Талон».

В материалах дела административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что Общество разместило, либо установило, либо эксплуатировало спорный остановочный пункт с нарушением установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка, что порождает неустранимые сомнения в наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.15 Закона №-ОЗ.

Доказательств того, что спорный остановочный пункт находится на участке автодороги, которая, в силу государственного контракта, находится на содержании Общества, материалы дела не содержат. При этом данных сведений также не содержит представленная выкопировка из публичной карты.

Также, в материалы дела административным органом не представлено доказательств, что Общество владеет спорным остановочным пунктом на каком-либо праве и остановочный пункт передан Обществу в установленном законом порядке в ведение.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении вину Общества в совершении вменяемого ему правонарушения нельзя признать доказанной, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В этой связи доводы жалобы признаются частично обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд.

решил :

Постановление Административной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания», прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Черкасова