Дело №

59RS0№-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> края 14 ноября 2022 года

Кунгурский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Колеговой Н.А.,

при секретаре Самариной Е.А.,

с участием прокурора Бушмаковой Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> с учетом уточнения (л.д. 55-56) о возложении обязанности привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> края (технологическую дорогу от <адрес> тракт до а/д Пермь - Екатеринбург) протяженностью 3,06 км, с кадастровым номером № в соответствие c требованиями п.п.4.5, 4.6.1 ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования: Элементы обустройства. Общие требования» в следующем порядке: обустроить автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> края (технологическую дорогу от <адрес> <адрес>) на участке, проходящем по территории населенного пункта, тротуаром в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обустроить автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> края (технологическую дорогу <адрес> <адрес>) на участке, проходящем по территории населенного пункта, a также на расстоянии 100 м от населенного пункта, стационарным электрическим освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о не соблюдении органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> (технологическая дорога от <адрес> тракт <адрес>) протяженностью 3,06 км обустроена твердым покрытием (асфальтобетоном), сформирована, поставлена на государственный кадастpовый учет под номером №, включена в муниципальную кaзнy реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ <адрес>», на участке дороги от <адрес> в сторону транспортной развязки автомобильной дороги «Пермь - Екатеринбург» 84 км, проходящем по территории населенного пункта, отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), движение пешеходов осуществляется по обочине дороги. Кроме того, на данном участке автомобильной дороги, проходящем по территории населенного пункта и на расстоянии 100 м от населенного пункта отсутствует стационарное электрическое освещение при возможности подключения к сетям распределения электроэнергии (п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-

2007), в т.ч. в местах расположения автобусных остановок, нерегyлируемых пешеходных переходов. В связи c указанными недостатками ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> городским прокурором внесено представление, которое было рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако необходимые мероприятия не проведены до настоящего времени. Полагает, что бездействие администрации Кунгурского муниципального округа нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам РФ, создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, c участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования.

В судебном заседании прокурор на уточненных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 58-62), исковые требования считает законными и обоснованными в части наличия у ответчика данной обязанности, просила определить срок исполнения обязательств не ранее ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием предусмотренных бюджетом Кунгурского муниципального округа денежных средств на плановый период ДД.ММ.ГГГГ.г., с учетом протяженности тротуара 2,03 км.

Представитель третьего лица МО МВД России «Кунгурский» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования поддерживает (л.д. 46).

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, считает уточненный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») в качестве основных задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествии, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

B силу ст. 15 Бюджетного кодекса РФ средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

B соответствии co ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

B ст. 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, a также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии c требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, a также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено:

Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о не соблюдении органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.9-14, 35-37, 38).

В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский», установлено, что участок автомобильной дороги по <адрес> муниципальном округе от <адрес> в сторону транспортной развязки автомобильной дороги «<адрес> км (<адрес>, <адрес> (от конечной остановки автобуса № до <адрес>), проходит по территории населенного пункта, имеет асфальтобетонное покрытие, в нарушение требований п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 11.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» на участке от железнодорожного путепровода до пересечения с <адрес>, от автобусной остановки, расположенной справа (при движении от <адрес>, вблизи <адрес>Б <адрес>), до <адрес> муниципального округа, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки; участок <адрес> (от <адрес>) Кунгурского муниципального округа проходит по территории населенного пункта, имеет асфальтобетонное покрытие, на всем протяжении участка, проходящего по территории населенного пункта <адрес>, а также на расстоянии 100м от населенного пункта в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение в т.ч. в местах расположения автобусных остановок, не регyлируемых пешеходных переходов с возможностью подключения от сетей распределения электроэнергии; в нарушение требований п. 4.5 ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, в том числе на подходах к местам расположения остановок общественного транспорта, нерегулируемым пешеходным переходам (л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес>ypским городским прокурором внесено представление № об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и БДД, о благоустройстве (л.д.26-31).

Администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> является органом местного самоуправления муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ».

По сведениям администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> (технологическая дорога от <адрес> тракт до а/д Пермь - Екатеринбург) протяженностью 3,06 км, относится к категории – улицы общегородского значения, тип покрытия - асфальтобетон, как объект недвижимого имущества сформирована, поставлена на государственный кадастpовый учет, присвоен кадастровый №, включена в муниципальную кaзнy реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ <адрес>», на основании постановления администрации <адрес>yра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передана в Управление развития территории администрации Кунгyрского муниципального округа <адрес>. На автомобильной дороге по <адрес> (Трактовая) в Кунгурском муниципальнои округе (<адрес>) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) и стационарное уличное освещение. Вопрос устройства тротуара (пешеходной дорожки) вдоль автомобильных дорог <адрес> не рассматривался ранее администрациями <адрес> и Кунгурского муниципального района в связи с тем, что граница муниципальных образований города и района проходила именно вдоль автомобильной дороги (обочине) <адрес> (Трактовая), дорога относилась к землям муниципального района, а участок, на котором возможно устройство тротуара – к землям <адрес>. В связи с эти, мероприятия по обустройству тротуара и стационарного уличного освещения вдоль автомобильной дороги (обочине) <адрес> (Трактовая) на ДД.ММ.ГГГГ. не включены, вопрос об обустройстве тротуара будет рассмотрен при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ.г. (л.д. 15-16, 17-25, 32-34, 39-41, 69-73).

Решением Думы Кунгурского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Кунгурского муниципального округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ г.г.» утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Кунгурского муниципального округа, решением Думы Кунгурского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о дорожном фонде Кунгурского муниципального округа (л.д. 74-76, 77-79). Вместе с тем, согласно информации администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете Кунгурского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ. и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.г. средства на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по обустройству тротуара на данном участке и выполнение работ не запланированы. Работы по устройству и ремонту тротуара по <адрес> с выходом на <адрес> планируются на ДД.ММ.ГГГГ.<адрес> сформированного плана строительства сетей наружного освещения территорий Кунгурского муниципального округа <адрес> строительство линии электропередач наружного освещения по <адрес> предусмотрено в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 39-41).

Администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> сформирован план дорожной деятельности Кунгурского муниципального округа <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ.г. и план мероприятий по обустройству тротуаров на территории Кунгурского муниципального округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.г., составлена схема участка автомобильной дороги требующей обустройство тротуара. Устройство тротуаром автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> края (технологическая дорога от <адрес> тракт до <адрес>) протяженностью 3,06 км учтено в плане мероприятий по ремонту и обустройству тротуаров на территории Кунгурского муниципального округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.г., срок такого обустройства обозначен ДД.ММ.ГГГГ. В плане строительства сетей наружного освещения территорий Кунгурского муниципального округа <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ.г. строительство линии электропередач наружного освещения по <адрес> предусмотрено в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.63-68, 80).

Из пояснений представителя ответчика следует, что в бюджете Кунгурского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.г. обустройство автомобильной дороги <адрес> в <адрес> тротуаром и стационарным освещением, не запланировано, дополнительные финансовые средства на эти цели не предусмотрены и в бюджете Кунгурского муниципального округа отсутствуют.

Согласно п.5 ст.3 Устава Кунгурского муниципального округа <адрес>, утвержденного Решением Думы Кунгурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах Кунгурского муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности возлагается на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес>.

Материалами дела установлено и не оспаривается стороной ответчика, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие тротуара (пешеходной дорожки) и стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> муниципальном округе (от <адрес> в сторону транспортной развязки автомобильной дороги «<адрес>) фактически до настоящего времени ответчиком не устранены, что создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, c участием пешеходов, нарушает права участников дорожного движения на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования.

Таким образом, администрацией Кунгурского муниципального округа не выполняются установленные действующим законодательством требования по обустройству на вышеуказанном участке автодороги тротуара (пешеходной дорожки) и стационарного электрического освещения, ответчик не принимает мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги, следовательно, не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Бездействие администрации Кунгурского муниципального округа нарушает права участников дорожного движения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, поскольку в связи с отсутствием тротуара и освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги, в том числе, в местах расположения автобусных остановок, нерегулируемых пешеходных переходов, участники дорожного движения подвергают свою жизнь и здоровье опасности, поскольку создается риск возникновения аварийных ситуаций на автомобильной дороге.

Ответчик является одним из главных распорядителей средств бюджета муниципального округа, в том числе, и распорядителем бюджетных средств, заложенных на дорожное хозяйство.

Отсутствие в бюджете Кунгурского муниципального округа денежных средств для проведения работ по обустройству тротуаров, по обеспечению стационарного электрического освещения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей возложенных на него законом.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кунгyрского муниципального округа <адрес> не отрицала необходимости исполнения указанных обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит, что срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого ответчик администрация Кунгyрского муниципального округа <адрес> должна исполнить обязанности по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования тротуаром, стационарным электрическим освещением, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиком данных обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

обязать администрацию Кунгyрского муниципального округа <адрес> привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> края (технологическую дорогу от <адрес> <адрес> - Екатеринбург) протяженностью 3,06 км, с кадастровым номером № в соответствие c требованиями п.п.4.5, 4.6.1 ГОСТ P 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования: Элементы обустройства. Общие требования» в следующем порядке:

обустроить автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> края (технологическую дорогу от <адрес> тракт <адрес>) на участке, проходящем по территории населенного пункта, тротуаром в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

обустроить автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> края (технологическую дорогу <адрес> тракт <адрес>) на участке, проходящем по территории населенного пункта, a также на расстоянии 100 м от населенного пункта, стационарным электрическим освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А.Колегова