№ 2-459/2025

56RS0007-01-2025-000696-70

Решение

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием представителя истца Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района о понуждении к устранению нарушений законодательства,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Советская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района (далее - МБОУ «Советская СОШ») о понуждении к устранению нарушений законодательства указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, об образовании в деятельности МБОУ «Советская СОШ». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Советская СОШ» по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности. Периметральное ограждение учреждения представляет собой ветхий деревянный забор из обветшалого бруса и сетки рабицы высотой менее 2,5 метров, который не обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что в свою очередь не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений внесено представление в адрес директора МБОУ «Советская СОШ». Из ответа директора «Советская СОШ» следует, что представление рассмотрено. Вместе с тем, фактически нарушение не устранено.

При указанных обстоятельствах, просил обязать администрацию МБОУ «Советская СОШ» Бугурусланского района в срок до 01.01.2026 года устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности путем установки периметрального ограждения 1 класса защиты.

В судебном заседании прокурор Бугурусланского межрайонного прокурора Пеннер Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Советская СОШ» Бугурусланского района в суд не явился, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признают.

Представители третьих лиц отдела образования администрации МО «Бугурусланский район», администрации муниципального образования «Бугурусланский район» в суд не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.199 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Гласного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В целях реализации положение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпункту «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии положениями Закона о противодействии терроризму, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований №1006, ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработаны «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Рекомендации).

Пунктом 2.1 Рекомендаций для объектов образования, имеющих прилегающую территорию, установлена необходимость предусмотреть ограждение периметра для определения границы территории и исключения случайного прохода людей (животных), а также затруднения проникновения нарушителей на объект.

Согласно приложению №2 к Рекомендациям минимально необходимая степень защиты объекта о проникновения – основное ограждение 1 класса защиты, которое должно иметь высоту не менее 2,5 метров. Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения.

Как усматривается из материалов дела, МБОУ «Советская СОШ» Бугурусланского района является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Так, по результатам категорирования объекту МБОУ «Советская СОШ» присвоена 4 категория опасности.

По результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в деятельности ответчика, проведенной Бугурусланской межрайонной прокуратурой, установлено, что периметральное ограждение учреждения представляет собой ветхий деревянный забор из обветшалого бруса и сетки рабицы высотой менее 2,5 метров, который не обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что в свою очередь не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Следовательно, Учреждением не приняты меры к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию).

Межрайонной прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений 24.01.2025 года внесено представление в адрес директора МБОУ «Советская СОШ». Из ответа директора «Советская СОШ» от 13.02.2025 года следует, что представление рассмотрено. Вместе с тем, фактически нарушение не устранено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МБОУ «Советская СОШ» фактически не устранены.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как она не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Советская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» Бугурусланского района в срок до 01.01.2026 года устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности путем установки периметрального ограждения 1 класса защиты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 9 апреля 2025 года.