РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года г. Нестеров
Нестеровский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Кравец И.В.,
при секретаре Горбач И.А.,
с участием истца - заместителя прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С.,
представителя ответчика - директора МАУ «Муниципальный центр услуг» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Муниципальный центр услуг», третьи лица Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Министерство транспорта РФ, Правительство Калининградской области, администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нестеровского района Калининградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАУ «Муниципальный центр услуг» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что МАУ «Муниципальный центр услуг», с учетом его специальной правоспособности, определенной уставом организации, является юридическим лицом, являющимся собственником объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующих их на ином законном основании.
В нарушение требований действующего законодательства, не выполнена обязанность по назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, не выполнена обязанность по представлению в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации об объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средств), а также не выполнена обязанность по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
Ссылаясь на изложенное, а также на то, что не исполнение указанных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия пассажирских перевозок, влечет постановку в опасное состояние жизни и здоровья пассажиров, общественного порядка, общественной безопасности на территории Нестеровского муниципального округа в целом, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств предприятия, осуществляющих перевозку пассажиров.
В судебном заседании заместитель прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - директор МАУ «Муниципальный центр услуг» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что договоры на аттестацию и разработку паспорта заключены. После прохождения аттестации, на что понадобиться около двух месяцев, можно будет заниматься паспортом. Учреждение существует за счет субсидий администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», куда они обратились за финансовой помощью для решения данного вопроса.
Третьи лица Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Министерство транспорта РФ, Правительство Калининградской области, администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основной деятельностью МАУ «Муниципальный центр услуг» является оказание Работ (услуг) по перевозке пассажиров и иных лиц автомобильным транспортом, ремонт автотранспорта и другие услуги, не противоречащие Законодательству Российской Федерации (п.2.1 Устава). Для достижения целей деятельности, Учреждение осуществляет: пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, междугородние автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся расписанию; технический ремонт и обслуживание транспортных средств (п.2.2 Устава).
Согласно выписке из реестра лицензий, выданной Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Калининградской области МТУ Ространснадзора по СЗФО, Учреждение оказывает деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц, для чего использует транспортные средства.
Таким образом, МАУ «Муниципальный центр услуг» относится к субъектам транспортной инфраструктуры, поскольку имеет в собственности и эксплуатирует транспортные средства.
В ноябре 2024 года прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проведена проверка исполнения данным учреждением требований законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории Нестеровского муниципального округа.
В ходе проверки установлено, что вышеуказанным субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) не выполнена обязанность по назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, не выполнена обязанность по представлению в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации об объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средств), а также не выполнена обязанность по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
В адрес ответчика прокурором было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены.
Названные обстоятельства подтверждаются представленными в дело документами и ответчиком не опровергнуты.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам на основании и в соответствии с установленными правилами.
В соответствии с п.п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона о транспортной безопасности).
В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 8 указанного Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.
В соответствии ч.ч. 1.1, 1.3, 1.4 и 1.5 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.
Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с п.п. 1-4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1640, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:
- при наличии более одного транспортного средства назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
- назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств;
- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона;
- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению.
Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.
Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени ответчиком, являющимся субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчик), не исполнены обязательства по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств предприятия, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, противодействия терроризму, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.
В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным и разумным.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.
Возложить на МАУ «Муниципальный центр услуг» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств предприятия, осуществляющих перевозку пассажиров.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.
Судья Кравец И.В.