Дело № 2-703/2022

УИД 91RS0015-01-2022-001165-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Брындя М.А.,

при секретаре Абросимовой А.С.,

с участием: помощника прокурора Чулюкова О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнегорского района Республики Крым, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым, управлению образования молодежи и спорта администрации Нижнегорского района Республики Крым, об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ :

прокурор обратился в суд с иском к ответчикам, с учетом уточнения, об обязании администрации Нижнегорского района выделить МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» денежные средства, а управлению образования молодежи и спорта администрации Нижнегорского района Республики Крым обеспечить целевое расходование выделенных денежных средств на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) на: оборудование здания и территории МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны зданий и территории МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основного входа в здания МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснащение здания МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым стационарным или ручным металлоискателем. А также просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, 1 А, <адрес>, обеспечив выполнение следующих мероприятий, в соответствии с пп. 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006: оборудовать здания и территорию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объекты (территорию) системами охранной сигнализации; обеспечить охрану зданий и территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым стационарным или ручным металлоискателем.

Иск мотивирован тем, что по результатам проверки исполнения администрацией Нижнегорского района Республики Крым и подведомственными ей образовательными учреждениями законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), установлено, что не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта (территории) МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик», а именно указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен системами охранной сигнализации; не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудован контрольно-пропускной пунктом (пост охраны); объект (территории) не оснащен стационарным или ручным металлоискателями. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым 17.08.2022 директору МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» на представление прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым выполнение вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения требует значительных финансовых затрат, которыми бюджет образовательного учреждения не располагает.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал иск, сославшись на изложенные в нем мотивы, и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Нижнегорского района в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела уведомлялись, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. В отзыве на исковое заявление, указали, что в настоящее время требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, которое устанавливает порядок действий образовательных учреждений для выполнения организационных инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно подпункту «е» пункта 11 раздела 2 Порядка, комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Данная комиссия проводила категорирование в образовательных учреждениях в сентябре - октябре 2019 года. На данный момент проводится обследование и дальнейшая оптимизация паспортов безопасности согласно Постановлению Правительства РФ от 5 марта 2022 №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Муниципальное образование Нижнегорский район Республики Крым является дотационным районом. Возможность выделить денежные средства на обеспечение здания (территории) МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым охранной сигнализацией, охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу у администрации Нижнегорского района отсутствует. Произвести выделение денежных средств на указанные выше потребности возможно лишь в следующем году, предусмотрев указанные денежные средства при формировании бюджета на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 год по согласованию с Советом министров Республики Крым и Министерством финансов Республики Крым.

Представитель МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» в судебное заседание не явился, подали заявление, в котором просят провести судебное заседание в их отсутствие, исковые требования признают, против удовлетворения не возражают.

Представитель управления образования молодежи и спорта администрации Нижнегорского района в судебное заседание не явился, причина неявки признана судом неуважительной. В отзыве на иск просят отказать в его удовлетворении, мотивируя тем, что в целях проведения категорирования и дальнейшей оптимизации паспорта безопасности объекта МБДОУ Нижнегорский детский сад «Чебурашка» управлением образования был издан приказ «О проведении обследования и актуализации паспортов безопасности муниципальных образовательных учреждений Нижнегорского района» от 04.10.2022 за № 346; в настоящее время проведено обследование и осуществляется оптимизация паспорта безопасности объекта Нижнегорский детский сад «Чебурашка», что предполагает в последующем изменить ранее присвоенную категорию опасности.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является создавшее его муниципальное образование.

Пунктами 4 и 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать, в том числе, муниципальные учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу п. 1,4,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» учреждению присвоена 3 категория опасности.

В силу п.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 вышеуказанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 предусматривается, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктами 7,14 статьи 6 Устава муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым предусмотрено, что к вопросам местного значений района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 43 Устава установлены полномочия администрации Нижнегорского района Республики Крым, в том числе: в области управление муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями и организациями на территории района: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, обеспечивает финансирование муниципальных казенных учреждений, решает вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий; в области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций: обеспечивает в пределах своих полномочий принятие мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и )или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления

Согласно пп.2.4.6, 2.4.7 п. 2.4. раздела 11 Положения об Управлении образования, молодежи и спорта администрации Нижнегорского района Республики Крым на управление возлагается решение задач, в том числе участие в содержании зданий и сооружений образовательных организаций на территории Нижнегорского района, обустройство прилегающих к ним территорий, а также координация работы по антитеррористической, противопожарной безопасности в подведомственных учреждениях в пределах своей компетенции.

Пунктами 1.5, 1.10 Устава МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» установлено, что учредителем образовательного учреждения является администрация Нижнегорского района Республики Крым. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации Нижнегорского района Республики Крым. Главным распорядителем бюджетных средств образовательного учреждения является управление образования администрации Нижнегорского района Республики Крым. Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Нижнегорский район Республики Крым.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым» является муниципальное образование Нижнегорский район Республики Крым, от имени которого выступает администрация Нижнегорского района Республики Крым. Основной вид деятельности МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» - дошкольное образование (85.11), дополнительные виды деятельности - дополнительное образование детей и взрослых (85.41), предоставление услуг по дневному уходу за детьми (88.91). МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» осуществляет лицензируемый вид деятельности – образовательная деятельность, на основании лицензии от 26.01.2016 за № 0068.

Согласно договору № 58 о передаче муниципального (недвижимого) имущества в оперативное управление от 21.08.2015, администрацией Нижнегорского района Республики Крым передано МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» имущество муниципальной собственности муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым общей балансовой стоимостью 21 478 128,00 руб., расположенное по адресу: РК, <адрес>, 1 А. Актом приема-передачи муниципального (недвижимого) имущества в оперативное управление от 31.08.2016 подтверждается передача имущества муниципальной собственности муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым.

17.08.2022 Прокуратурой Нижнегорского района внесено представление заведующей МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» ФИО1, согласно которому, проведенной проверкой установлено, что в образовательном учреждении не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно требования, предусмотренные пп. «д» п. 24, п.п. «а», «б», «г», «д» п. 25 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Из информации н МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» на представление прокурора от 17.08.2022 следует, что выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности требует значительных финансовых затрат, которыми бюджет образовательного учреждения не располагает.

25.08.2022 Прокуратурой Нижнегорского района направлено в адрес главы администрации Нижнегорского района ФИО2 требование о предоставлении информации относительно каждого дошкольного образовательного учреждения, общеобразовательного учреждения, учреждения дополнительного образования о выполнении мероприятий в сфере антитеррористической защищенности.

Из ответа администрации Нижнегорского района Республики Крым от 29.08.2022 следует, что невыполнение мероприятий, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, связаны с отсутствием достаточного финансирования.

Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер по выполнению вышеуказанных Требований в части соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Нижнегорского района Республики Крым, администрация Нижнегорского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

К вопросам местного значения района – в области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, относится, в том числе обеспечение в пределах своих полномочий принятие мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (подп.7 п.2.2 Положения об Администрации Нижнегорского района Республики Крым).

В соответствии с подп. 2 п. 2.2 Положения об Администрации Нижнегорского района, администрация Нижнегорского района Республики Крым: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, обеспечивает финансирование казенных учреждений.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, судом установлено, что осуществление финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения - МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик», относится к полномочиям администрации Нижнегорского района Республики Крым, обеспечение целевого расходования денежных средств образовательным учреждением осуществляет Управление образования администрации Нижнегорского района Республики Крым, а на образовательное учреждение отнесена обязанность по реализации мер безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения иных лиц, находящихся в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеуказанные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик», относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, учитывая, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд учитывает доводы администрации Нижнегорского района Республики Крым, изложенные в отзыве, относительно отсутствия возможность выделения денежных средств на обеспечение выполнения мероприятий антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Нижнегорского района, и возможности произвести выделение денежных средств на указанные цели лишь при формировании бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 гг., однако, указанное не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по антитеррористической защищенности объектов в образовательных учреждениях от их финансовых возможностей.

Учитывая, что прокурор Нижнегорского района и администрация Нижнегорского района Республики Крым в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере по 300 рублей подлежит взысканию в доход местного бюджета с МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик».

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить. Обязать администрацию Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: <адрес>, 1 А, для: оборудования здания и территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечения охраны зданий и территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования основного входа в здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснащения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым стационарным или ручным металлоискателем.

Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить целевое расходование муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежных средств, выделенных для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: <адрес>, 1 А, для: оборудования здания и территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечения охраны зданий и территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования основного входа в здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснащения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым стационарным или ручным металлоискателем

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, 1 А, в соответствии с требованиями пп.«д» п.24 и пп. «а», «б», «г», «д» п.25 раздела 111 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, оборудовать здание и территорию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект (территорию) системами охранной сигнализации; обеспечить охрану зданий и территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад «Колокольчик» Нижнегорского района Республики Крым стационарным или ручным металлоискателем.

Взыскать с МБДОУ Садовский детский сад «Колокольчик» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.12.2022.

Председательствующий: