Решение по делу № 2-241/2023 от 12.12.2023 - о признании права муниципальной собственности на нераспределенные сельскохозяйственные земли СПК «Почаевский».

Дело № 2-241/2023

УИД 42RS0027-01-2023-000404-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 12 декабря 2023 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Попираловой М.А.,

при секретаре Ивадаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области о признании права муниципальной собственности на нераспределенные сельскохозяйственные земли СПК «Почаевский»,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к КУГИ Кузбасса о признании права муниципальной собственности на нераспределённые сельскохозяйственные земли СПК «Почаевский», мотивируя тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» была проведена бесплатная передача земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность граждан. В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Почаевский», разработанным в 1992 году площадь земель составлял 11 375 га. Для бесплатной передачи земельных паев в общую долевую собственность граждан совхозу «Почаевский» было выделено 8 442 га. Распоряжением администрации Тяжинского района Кемеровской области от 05.07.1995 год № 277 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю» выдано свидетельств 309 гражданам, таким образом, в общую долевую собственность было передано 4851,3 га, площадь нераспределенных земель составила 4070,7 га. Нераспределенные земли площадью 6 523,7 га в фонд перераспределения земель не передавались. Ссылаясь на п. 3.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ст. 19 Земельного кодекса РФ, ст. 12 ГК РФ.

Просит признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Тяжинский муниципальный округ» на невостребованные (нераспределенные) земельные земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах плана колхоза «Почаевский» общей площадью 4070,7 га.

Определением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 02.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» лице филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области- Кузбассу (л.д. 58).

Определением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного комплекса по Сибирскому федеральному округу (л.д. 113).

В судебное заседание представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика КУГИ Кузбасса, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. ФИО1, действующей на основании доверенности, представлены письменный отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (л.д. 54,55).

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ФИО2 представлены письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя публично-правовой компании «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 104-105).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного комплекса по Сибирскому федеральному округу, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ККонюшенко Е.В. представлены пояснения по делу, начальником территориального отдела по Тяжинскому лесничеству ФИО3 также представлены письменные пояснения (л.д. 141-148).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В представленных суду письменных пояснениях представителей Департамента лесного комплекса Кузбасса, территориального отдела по Тяжинскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области-Кузбасса указано, что во владении СПК «Почаевский» находились земли лесного фонда (лесные участки) площадью - 2453 га.

Исследовав письменные материалы дела, суд в своих выводах приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно правовой позиции, изложенной в. п. 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ от 22.07.2020, по смыслу ст. 17 - 19 ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 1.07.2006 было определено Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена ст. 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли, прежде всего, касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций. В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло.

Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к отношениям, сложившимся по состоянию на 1.07.2006, но и к отношениям, которые возникнут в последующем.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 579-О-О от 22.04.2010 указал, что Конституция Российской Федерации, относя разграничение государственной собственности к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "г" части 1), вместе с тем не определяет, какие объекты государственной собственности находятся в собственности Российской Федерации, какие - в собственности субъектов Российской Федерации, а какие из государственной собственности передаются в собственность конкретных муниципальных образований. Указанное положение Конституции Российской Федерации предполагает, прежде всего, законодательное регулирование порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также порядка передачи объектов из государственной собственности в муниципальную собственность. При этом федеральный законодатель вправе предусмотреть осуществление полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления (Определение от 15.01.2008 № 219-О-О).

Разрешение же споров о праве собственности на конкретные земельные участки находится в компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 13.06.2023) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п 1. ст. 5 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действовавшего до 01.07.2006, основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в том числе: земель сельскохозяйственного назначения (абз. 3).

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1 п. 1).

В соответствии с положениями ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2).

В соответствии с положениями ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (ч. 1).

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 2).

Исходя из вышеприведённых норм, в собственности муниципальных образований могут находиться, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что согласно проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Почаевский» Тяжинского района Кемеровской области (реорганизованного в коллективное сельхозпредприятие «Почаевский»), разработанного Кемеровским филиалом «ЗАПСИБНИИГИПРОЗЕМ» в 1992 году, утвержденного общим собранием трудового коллектива КСП «Почаевский» 17.12.1992, общая площадь земель колхоза «Почаевский» составила 11 375 га, из которых: сельскохозяйственные угодья – 8442 га; лесные площади - 2418 га, и иные земли; размер земельного пая, передаваемого в собственность бесплатно, составил 15,7 га, что также подтверждается экспликацией земель (л.д. 18-26, 27-34).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 2.10.1993 № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» 05.07.1995 Администрацией Тяжинского района Кемеровской области принято распоряжение № 277 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю», согласно которому каждому гражданину, наделенному земельной долей в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий и внесенному в список собственников земли на 1.01.1992 выдается свидетельство на право собственности на землю. Составлен список лиц, получивших свидетельство на право собственности на землю (пай) в СПК «Почаевский», в который включены 309 человек (л.д. 38, 39-43)

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что по адресу: <адрес> находится земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 58821656 кв. м (5 882,17 га) с кадастровым номером № (дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), находящийся в общей долевой собственности (размер доли 15,7 га) в том числе, лиц, указанных в списке получивших свидетельство на право собственности на землю (пай) в СПК «Почаевский»; из состава которого выделены земельные участки с кадастровыми номерами: № (л.д. 65-103).

Из лесохозяйственного регламента Тяжинского лесничества Кемеровской области, утвержденного приказом Департамента лесного комплекса Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что площадь лесных участков урочища «Почаевское», ранее находившихся во владении СПК «Почаевский», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2453 га (л.д. 140-148).

Таким образом, судом установлено, что из земель общей площадью 11 375 га, находящихся во владении СПК «Почаевский» Тяжинского района Кемеровской области, бесплатно передано в собственность граждан на праве общей долевой собственности 4851,3га, 2453 га составляют земли лесного фонда, оставшиеся земли сельскохозяйственного назначения площадью – 4070,7 га, в собственность Кемеровской области – Кузбасса не передавались, относятся к землям государственная собственность на которые не разграничена, в силу ст. 79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат охране, ответчиками возражений о признании права собственности за муниципальным образованием Тяжинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса суду не представлено, в связи с чем, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа, ответчики Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, судебные расходы подлежат возмещению за счет бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и Томской области о признании права муниципальной собственности на нераспределенные сельскохозяйственные земли СПК «Почаевский», удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Тяжинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса на земли из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4070,7 га, расположенные в границах СПК «Почаевский», по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тяжинский районный суд Кемеровской области.

Судья – М.А. Попиралова

Решение в окончательной форме будет изготовлено 19 декабря 2023 года