Дело № 2-2-78/2025

УИД-73RS0011-02-2025-000050-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 23 апреля 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о понуждении обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ФИО1 является инвалидом .... группы, и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) – креслом-коляской с электроприводом (для и инвалидов и детей-инвалидов) с аккумуляторными батареями к ней; ортопедической обувью на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (парой); чехлом на культю бедра шерстяным; чехлом на культю бедра хлопчатобумажным; чехлом на культю голени шерстяным; чехлом на культю голени хлопчатобумажным, которыми инвалид не обеспечен. Ссылаясь на ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит обязать ответчиков обеспечить ФИО1 вышеуказанным ТСР, взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в связи с несвоевременным обеспечением ТСР, в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Вешкаймского района Балановская Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях на исковое заявление (л.д.32-34) указал, что на основании заявления от 13.12.2024, поступившему в ОСФР по Ульяновской области из личного кабинета на ЕПГУ, и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 27.06.2024 № ФИО1 был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении следующими ТСР: ортопедической обувью на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей; чехлами на культи бедра и голени хлопчатобумажными и шерстяными; креслом-коляской с электроприводом и аккумуляторными батареями. На дату подачи заявления сформировать направления на получение данных ТСР не представилось возможным, ввиду отсутствия действующих государственных контрактов. Для обеспечения получателей ортопедической обувью на протезы при двухсторонней ампутации нижних конечностей ОСФР по Ульяновской области размещались в ЕИС запросы ценовых предложений № от 11.12.2024; № от 12.12.2024; № от 24.12.2024 (ценовые предложения не поступили, либо их было недостаточно для проведения расчёта НМЦК). Отделением повторно размещался в ЕИС запрос ценовых предложений № от 13.01.2025 (поступило 3 ценовых предложения), осуществлён расчёт НМЦК, 05.02.2025 направлено письмо для согласования НМЦК в ЦА СФР, ответ о согласовании получен Отделением 17.02.2025. Извещение о проведении конкурентной закупочной процедуры размещено в ЕСИ 24.02.2025, по итогам которой 17.03.2025 заключен государственный контракт №. После поставки товара на территорию региона и проведения выборочной проверки поставляемого товара появится возможность сформировать ФИО1 направление на получение данного вида ТСР. Для обеспечения получателей чехлами на нижние конечности ОСФР в ЕМС размещались запросы ценовых предложений 14.11.2024 (ценовые предложения не поступили), 18.11.2024 (поступило 3 ценовых предложения), осуществлён расчёт НМЦК, 04.12.2024 направлено письмо для согласования НМЦК в ЦА СФР, письмом от 18.12.2024 ЦА СФР согласовал НМЦК только один вид чехлов, отделением повторно направлено письмо от 20.12.2024, поступил ответ 25.12.2024 о согласовании только по одному пункту. 27 декабря 2024 года размещён ещё один запрос ценового предложения, поступило 3 ценовых предложения, на электронной площадке РТС-тендер размещено извещение о проведении конкурентной закупочной процедуры № от 12.03.2025, процедура не состоялась по причине отсутствия заявок. Для обеспечения получателей креслами-колясками с электроприводом и аккумуляторными батареями ОСФР по Республике Башкортостан проводится работа по осуществлению закупочной процедуры по данному виду ТСР, после заключения государственного контракта и проведения выборочной проверки поставляемого товара станет возможным сформировать направление ФИО1 Указывает, что ОСФР по Ульяновской области были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры для обеспечения ФИО1 необходимыми ТСР, в связи с чем исковые требования прокурора, в том числе, о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика – государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представитель привлечённого судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области», о времени и месте судебного разбирательства извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в предоставленном суду письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия, оставив решение по делу на усмотрение суда (л.д.37-38).

Представитель привлечённого судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан (далее – ОСФР по Республике Башкортостан), о времени и месте судебного разбирательства извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В предоставленном суду письменном возражении на исковое заявление (л.д. 69-73) указал, что в компетенцию ОСФР по Республике Башкортостан входит проведение мероприятий по осуществлению закупки, заключения государственного контракта по итогам проведения торгов, осуществление приёмки результата исполнения контракта и оплаты за поставленные товары, осуществление контроля исполнения контракта. Обеспечением инвалидов ТСР и осуществлением контроля за их своевременным обеспечением, формированием и контроль потребности инвалидов в ТСР входит исключительно в компетенцию территориального органа, в котором проживает инвалид. В данном случае обязанность по обеспечению инвалида ТСР возложена на ОСФР по Ульяновской области. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объёме.

Суд полагает возможным в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее – Федеральный закона №181-ФЗ) реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания чч. 2 и 3 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (ст.10 Федерального закона №181-ФЗ).

На основании ст.11 Федерального закона №189-Ф индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11Федерального закона №181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11 Федерального закона №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно п.4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее – уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

Согласно п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, – 60 календарных дней.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 27.06.2024 (л.д.13-17, 51-61) (раздел «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счёт средств федерального бюджета»), ФИО1 с 19.06.2024 бессрочно нуждается в следующих ТСР: креслом-коляской с электроприводом (для и инвалидов и детей-инвалидов) с аккумуляторными батареями к ней (1шт.); ортопедической обувью на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара); чехлом на культю бедра шерстяным; чехлом на культю бедра хлопчатобумажным; чехлом на культю голени шерстяным; чехлом на культю голени хлопчатобумажным. При этом исполнителем указанных реабилитационных или абилитационных мероприятий является ОСФР по Ульяновской области.

Из справки МСЭ-2024 № (л.д.12), акта медико-социальной экспертизы № от 27.06.2024 Бюро №44 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России Бюро №18 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России (л.д.43-50), следует, что ФИО1 установлена .... группа инвалидности бессрочно.

В судебном заседании установлено и подтверждено ответчиком, что 13.12.2024 в ОСФР по Ульяновской области поступило заявление об обеспечении ФИО1 ТСР – креслом-коляской с электроприводом (для и инвалидов и детей-инвалидов) с аккумуляторными батареями к ней (1шт.); ортопедической обувью на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара); чехлами на культю бедра шерстяным и хлопчатобумажным; чехлами на культю голени шерстяным и хлопчатобумажным.

ФИО1 поставлен на учёт в ОСФР по Ульяновской области в качестве нуждающегося в обеспечении вышеуказанными ТСР.

Как следует из письменного отзыва ответчика на исковое заявление ОСФР по Ульяновской области 11.12.2024, 12.12.2024, 24.12.2024 размещались в ЕИС запросы ценовых предложений для обеспечения инвалида ортопедической обувью на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (ценовые предложения не поступили), 13.01.2025 повторно размещён запрос ценовых предложений (поступило 3 предложения), 24.02.2025 ответчиком в ЕИС размещено извещение о проведении конкурентной закупочной процедуры, по итогам которого 17.03.2025 был заключен государственный контракт №. Направление на получение данного вида ТСР инвалиду не выдано.

14 ноября 2024 ОСФР по Ульяновской области размещался в ЕИС запрос ценовых предложений для обеспечения инвалида чехлами на нижние конечности (ценовые предложения не поступили), на запрос в ЕИС от 18.11.2024 поступило 3 ценовых предложения, на запрос в ЕИС от 27.12.2024 поступило 3 ценовых предложения, извещение о проведении конкурентной закупочной процедуры от 12.03.2025 № размещено на электронной площадке РТС-тендер, процедура не состоялась, по причине отсутствия заявок.

Для обеспечения инвалида креслом-коляской с электроприводом и аккумуляторными батареями, ОСФР по Республике Башкортостан проводится работа по осуществлению закупочной процедуры.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 до настоящего времени ТСР, указанными в исковом заявлении, не обеспечен. При этом срок обеспечения инвалида ТСР, предусмотренный действующим законодательством, нарушен.

Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

Обязанность по обеспечению ФИО1 ТСР лежит на ОСФР по Ульяновской области, поскольку указанное лицо проживает на территории данного региона.

Доводы ОСФР по Ульяновской области, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, о том, что его вина в необеспечении ФИО1 вышеуказанным ТСР отсутствует, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанность по обеспечению инвалида ТСР возложена именно на ОСФР по Ульяновской области.

Пунктом 2 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В п.1 ст.150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ч.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По смыслу приведенных правовых норм, по общему правилу обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда (как материального, так и морального вреда) являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.

В силу п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064-1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

В соответствии с п.2 ст.1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Моральный вред по своему характеру является оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, такая компенсация производится с целью смягчения эмоционально-психологического состояния инвалида, в связи с чем, должна отвечать признакам справедливости и разумности.

Бездействие ОСФР по Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 ТСР в установленный законом срок, существенно нарушает личные неимущественные права инвалида, поскольку с учетом его индивидуальных особенностей, состояния здоровья, причиняет нравственные и физические страдания относительно предоставления средств реабилитации с нарушением срока, свидетельствует о социальной незащищенности инвалида, и является основанием для компенсации морального вреда.

Принимая во внимание характер имеющегося у ФИО1 заболевания, группу инвалидности, установленную указанному лицу (.... группа), нуждаемость инвалида в ТСР, период нарушенного права ФИО1 на обеспечение его ТСР, которыми он не обеспечен до настоящего времени, степень вины ОСФР по Ульяновской области, не исполнившего своевременно возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав ФИО1, как инвалида, а также принцип разумности и справедливости, суд приходит к выводу о компенсации истцу морального вреда в размере 10 000 рублей.

Указанный размер денежной компенсации, по мнению суда, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, способствует смягчению эмоционально-психологического состояния ФИО1, восстановлению нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ОСФР по Ульяновской области обязанности обеспечить ФИО1 техническим средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида – креслом-коляской с электроприводом (для и инвалидов и детей-инвалидов) с аккумуляторными батареями к ней (1шт.); ортопедической обувью на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (пара); чехлами на культю бедра шерстяным и хлопчатобумажным; чехлами на культю голени шерстяным и хлопчатобумажным, а также взыскания с ОСФР по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» следует отказать в полном объёме, поскольку данное учреждение здравоохранения действующим законодательством на обеспечение инвалидов ТСР и не уполномочен и его действиями (бездействием) моральный вред инвалиду не причинялся.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о понуждении обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО1, *** года рождения (паспорт серии №) техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида: креслом-коляской с электроприводом (для и инвалидов и детей-инвалидов) с аккумуляторными батареями к ней; ортопедической обувью на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (парой); чехлом на культю бедра шерстяным; чехлом на культю бедра хлопчатобумажным; чехлом на культю голени шерстяным; чехлом на культю голени хлопчатобумажным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, *** года рождения (паспорт серии №) компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида: креслом-коляской с электроприводом (для и инвалидов и детей-инвалидов) с аккумуляторными батареями к ней; ортопедической обувью на протезы при двусторонней ампутации нижних конечностей (парой); чехлом на культю бедра шерстяным; чехлом на культю бедра хлопчатобумажным; чехлом на культю голени шерстяным; чехлом на культю голени хлопчатобумажным, взыскании компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Баюшев

Мотивированное решение составлено 07 мая 2025 года