Решение по делу № 2А-4340/2022 от 05.10.2022 | Ленинский районный суд г. Самары (Самарская область)

УИД 63RS0039-01-2022-005150-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкатовой

И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4340/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора к Администрации г.о.Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара об устранении недостатков улично-дорожной сети,

установил:

Заместитель прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения и совершить действие, в обоснование иска указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Ранее в адрес Департамента поступали обращения жителей по вопросу восстановления лестницы, из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопросы выполнения работ по ремонту пешеходной лестницы будут рассмотрены при формировании плана работ на 2022, однако по информации выполнение работ по ремонту лестницы, ведущей от тротуара улично-дорожной сети к дому № по планом на 2022 не предусмотрено. В ходе организованного выезда на объект установлены факты частичного разрушения ступеней, оголения арматуры, что создает предпосылки к получению травм пешеходами. С выявленными нарушениями в адрес руководителя Департамента внесено представление. До настоящего времени мер по устранению нарушений не принято. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, Департамента городского хозяйства и экологии г.о.Самара, выраженное в не организации и невыполнении работ по ремонту лестницы, ведущей от тротуара улично-дорожной сети к дому № по , обязать ответчиков солидарно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: организовать и провести работы по ремонту объекта улично-дорожной сети –лестницы по адресу: течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания представитель истца в лице помощника прокурора Ларичева Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала, пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивала на удовлетворении требований.

Представители Администрации г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица УМВД России по по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Департамента транспорта Администрации г.о.Самара, МП г.о.Самара «Благоустройство» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.1, 7, 8, 11, 12 ст.5 названного закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения . Перечень автомобильных дорог местного значения городского округа Самара до настоящего времени не утвержден.

В силу упомянутой нормы ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа.

В соответствии с п. 9 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Участок, на котором расположена лестница, зарегистрирован как объект для размещения и эксплуатации автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, территория, с элементами благоустройства –лестница, относится к элементам улично-дорожной сети.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пп. 5 п. 1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 1 ст. 25 Устава г.о. Самара Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами .

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что в адрес Департамента городского хозяйства Администрации г.о.Самара поступали обращения жителей по вопросу восстановления лестницы, из ответа которого от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопросы выполнения работ по ремонту пешеходной лестницы будут рассмотрены при формировании плана работ на 2022, однако по информации выполнение работ по ремонту лестницы, ведущей от тротуара улично-дорожной сети к дому № по планом на 2022 не предусмотрено.

В ходе организованного выезда на объект установлены факты частичного разрушения ступеней, оголения арматуры, что создает предпосылки к получению травм пешеходами. С выявленными нарушениями в адрес руководителя Департамента внесено представление. До настоящего времени мер по устранению нарушений не принято.

Административные ответчики наличие выявленных недостатков в ходе разбирательства дела не оспаривали, ссылаясь на невозможность устранения выявленных дефектов в установленный в иске срок, учитывая зимний период и погодные условия.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении недостатки устранены не были, работы по ремонту объекта улично-дорожной сети –лестницы, по указанному выше адресу не проведены, несмотря на неоднократные обращения и письма жителей города.

Таким образом, выявленные недостатки на день рассмотрения дела не устранены.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Доказательств, опровергающих выводы истца, отраженные в представлении выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии объекта улично-дорожной сети -лестницы, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, установленные обстоятельства, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующих дорожных сетей с расположенными на них объектами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией , Департаментом городского хозяйства и экологии необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществляется, несмотря на неоднократные обращения, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущены бездействия, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.

Доводы стороны ответчика, отраженные в письменных возражениях на невозможность устранения выявленных недостатков в обозначенный в иске период времени, учитывая погодные условия и наступающий зимний период, лишены основания и судом отклоняются, поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что вопрос о необходимости осуществления ремонтных работ пешеходной лестницы как элемента улично-дорожной сети по указанному адресу ставился на обсуждение и решение в конце 2021, вместе с тем до настоящего времени, с учетом прошедшего весеннего и летнего периода не разрешен, несмотря на внесенное прокуратурой города представление от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как меры прокурорского реагирования направлены исключительно на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Учитывая, что Администрация г.о. Самара непосредственно не осуществляет выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, в целях устранения допущенных нарушений на данное лицо следует возложить обязанность организовать и провести работы по ремонту объекта улично-дорожной сети –лестницы по адресу: течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии, Администрации г. о. Самара об устранении недостатков улично-дорожной сети - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, Департамента городского хозяйства и экологии г.о.Самара Администрации г.о.Самара, выраженное в не организации и невыполнении работ по ремонту лестницы, ведущей от тротуара улично-дорожной сети к дому № по .

Обязать Администрацию г.о.Самара, Департамент городского хозяйства и экологии г.о.Самара Администрации г.о.Самара, солидарно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: организовать и провести работы по ремонту объекта улично-дорожной сети –лестницы по адресу: течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022