61RS0023-01-2025-003465-05

№2-2841/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.09.2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Романовой С.Ф.,

при секретаре Заика А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, третье лицо Администрация г.Шахты Ростовской области об обязании провести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в надлежащее состояние (<...>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании выполнить по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние (<...>), ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В результате проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Город Шахты» расположена контейнерная площадка по адресу: <...> включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №86. В ходе осмотра указанной контейнерной площадки выявлено, что расстояние от площадки для накопления ТКО до жилого дома составляет 15,4м, что является нарушением п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В целях устранения выявленных нарушений прокурором г.Шахты Главе администрации г.Шахты, директору МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты внесены представления с требованием устранить вышеуказанные нарушения. Однако, до настоящего времени свалочные очаги не ликвидированы, что недопустимо. Поэтому прокурор г. Шахты вынужден обратиться в суд и просит обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (реестровый номер 86), в надлежащее состояние в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Протокольным определением суда от 24.07.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г.Шахты Ростовской области.

Представитель истца – помощник прокурора г. Шахты Ростовской области Севостьянов Д.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что исполнение данных требований должно быть возложено на Администрацию г.Шахты Ростовской области.

Представитель третьего лица - Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежаще.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Шахты Ростовской области.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора города Шахты подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.4.2 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты предметов деятельности и целями создания департамента является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных подпунктами 11, 24, 25 и другими подпунктами ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, благоустройства территории городского округа и охраны окружающей среды.

К деятельности МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты отнесены контроль за состоянием территории города в части благоустройства, организации работ по санитарной очистке города.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов не должно быть менее 20 м.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В результате данной проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Город Шахты» расположена контейнерная площадка по адресу: <...> включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №86, которая расположена на расстоянии до жилого дома – 15,4 м, что является нарушением п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области №11.2-01/4454 от 18.04.2025г., территория населенных мест – площадка накопления ТКО по адресу: <...> не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо-снабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, наличие нарушений п.4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено и сторонами не оспаривалось.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Функции по содержанию в надлежащем состоянии мест сбора коммунальных отходов в городе Шахты возложены на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты учредительным документом.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором г.Шахты Главе администрации г.Шахты, директору МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения.

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Подобные нарушения законодательства недопустимы, требуют устранения и принятия незамедлительных мер, направленных на строгое и неукоснительное исполнение требований действующего законодательства в указанной сфере.

Доводы представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты о том, что исполнение данных требований должно быть возложено на Администрацию г.Шахты Ростовской области, суд находит несостоятельными, исходя из следующего.

В силу п. 4.2 Устава муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты предметом деятельности и целями создания учреждения является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных, пунктами 4,5,6,7,11,14,23,2425 части 1 статьи 16 и п. 8.2 ч. 1 ст. 17 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих дорожную и транспортную деятельность, муниципальное жилье, сферу охраны окружающей среды, организации ритуальных услуг и сферы мест захоронения, деятельность по сбору, вывозу утилизации и переработке отходов, в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Шахты», энергосбережения, а также другие вопросы в области здравоохранения.

В соответствии с п.5.1.34 Устава на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты возложена обязанность по организации содержания, ремонта, реконструкции объектов внешнего благоустройства, расположенных в границах МО «Город Шахты».

В силу п.5.1.53 Устава предусмотрен контроль за состоянием территории города в части благоустройства.

В силу п.5.1.84 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты возложена обязанность по организации контроля за выполнением федеральных, областных законов, постановлений, распоряжений, нормативных документов представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации, области, города по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

В соответствии с положением об отделе охраны окружающей среды и обращения с ТКО МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, отдел охраны окружающей среды и обращения с ТКО является структурной единицей МКУ «Департамента городского хозяйства» города Шахты.

В силу Положения, отдел ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города, определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, рассматривает вопросы накопленного экологического вреда на объектах размещения отходов, относящихся по компетенции к ведению вопросов МКУ «Департамент ГХ», проводит обследование городской территории на предмет выявления несанкционированных свалок и свалочных очагов, составляет реестр мест несанкционированного размещения (или складирования) отходов.

Кроме того, в соответствии с п.2.2.18 вышеуказанного положения, в пределах своей компетенции отдел вносит предложения: в том числе по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

При таких обстоятельствах, из анализа вышеуказанных положений следует, что именно на МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты возложены функции связанные с организацией, содержанием и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (реестровый номер 86), в надлежащее состояние в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 02.10.2025г.