Гр.д.№ 2(1)-1004/2022
56RS0007-01-2022-001737-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2022 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,
при секретаре Селивановой Е.П.,
с участием представителя истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Сумской Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному общеобразовательному учреждению "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Бугуруслана Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в заявлении, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности Государственным казенным общеобразовательным учреждением "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Бугуруслана Оренбургской области (далее – Учреждение). Установлено, что законодательство в указанной сфере Учреждением надлежащим образом не исполняется. В учебно-спальном корпусе Учреждения ширина эвакуационных выходов из 2 этажа менее 1,2 м. (фактически 1,1 м.) при числе эвакуирующихся более 15 человек; ширина лестничных маршей и площадок в лестничной клетке в учебно-спальном корпусе Учреждения выполнена шириной менее 1,35 м. Также, в нарушение требований в учебно-спальном корпусе Учреждения не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания, а в качестве соединительных линий пожарной сигнализации допущено применение кабелей, не являющимися кабелями марки FRLSLTx (фактически применен кабель FRLS), в местах прохождения кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости отсутствуют кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. В здании учебного корпуса Учреждения осуществляется эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (СПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (извещатели пожарные ИП 212-46 (по проекту 2008 года), ИПР-3СУ (по проекту 2008 года), ИП 103-4/1 (по проекту 2008 года), блок речевого оповещения Щ-23 «Свирель» (по проекту 2008 года), которые используются с 2009 года, при сроке эксплуатации 10 лет), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Вышеуказанные нарушения негативно влияют на пожарную защищенность Учреждения, в котором осуществляется образовательная деятельность. Осуществление образовательной деятельности с нарушениями требований и норм пожарной безопасности может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц – обучающихся, а также работников Учреждения.
Просил обязать в срок до 01 декабря 2022 года устранить выявленные нарушения требований о пожарной безопасности в Государственном казенном общеобразовательном учреждении "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Бугуруслана Оренбургской области, расположенном по адресу: <...>, а именно:
- в учебно-спальном корпусе увеличить ширину эвакуационных выходов из 2 этажа до 1,2 м.;
- в учебно-спальном корпусе увеличить ширину лестничных маршей и площадок в лестничной клетке до 1,35 м.;
- в учебно-спальном корпусе предусмотреть удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания;
- в учебно-спальном корпусе в качестве соединительных линий пожарной сигнализации обеспечить применение кабелей марки FRLSLTx;
- в учебно-спальном корпусе установить кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости строительных конструкций в местах прохождения кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости;
- в здании учебного корпуса заменить средства обеспечения пожарной безопасности (СПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемые сверх установленного срока (извещатели пожарные ИП 212-46 (по проекту 2008 года), ИПР-3СУ (по проекту 2008 года), ИП 103-4/1 (по проекту 2008 года), блок речевого оповещения Щ-23 «Свирель» (по проекту 2008 года), которые используются с 2009 года, при сроке эксплуатации 10 лет).
В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К первичным мерам пожарной безопасности относятся реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст.89 Закона №123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
Частю 3 ст.89 Закона №123-ФЗ установлено, что к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: из помещений первого этажа наружу: непосредственно через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; из помещений любого этажа, кроме первого; непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий неспоредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3- го типа; на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считаются эвакуационными, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.
Пунктом 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 №1479 определено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 Закона №123-ФЗ.
Согласно п.5.1.2 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, ширина пандусов и горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек, должна предусматриваться не менее 1,2 м.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой в учебно-спальном корпусе Учреждения установлено, что ширина эвакуационных выходов из 2 этажа менее 1,2 м. (фактически 1,1 м.) при числе эвакуирующихся более 15 человек.
В соответствии с п.4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,35 м. – для лестниц, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек.
Между тем, в нарушение вышеуказанных требований ширина лестничных маршей и площадок в лестничной клетке в учебно-спальном корпусе Учреждения выполнена шириной менее 1,35 м.
Пунктом 7.2 свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 21.02.2013 №116 установлено, что удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать, в том числе, из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 1,5 м. в зданиях с числом этажей два и более:
- производственных и складских категорий А, Б, В;
- общественных и административно-бытовых;
- многофункциональных.
Вместе с тем, в учебно-спальном корпусе Учреждения не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания.
Согласно п.5.18 свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 №582, выбор электрических и оптоволоконных линий связи, способы их прокладки должны проводиться в соответствии с требованиями СП 6.13130, требованиями настоящего свода правил и ТД на приборы и оборудование СПА, а также (при необходимости) в соответствии с нормативными документами, действующими в области взрывозащиты. Шаг креплений линий связи или кабеленесущих систем определяется в соответствии с рекомендациями производителя электрических и оптоволоконных линий связи, кабеленесущих систем.
Пунктом 6 «ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» введенным в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 №1097-ст установлено, что для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также в других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, в хданиях детских дошкольных образовательных учреждений, спальных корпусах образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений должны быть применены кабели марки FRLSLTx.
Между тем, в учебно-спальном корпусе Учреждения в качестве соединительных линий пожарной сигнализации допущено применение кабелей, не являющимися кабелями марки FRLSLTx (фактически применен кабель FRLS).
Пунктом 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации определено, что руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.
Вместе с тем, в учебно-спальном корпусе Учрежденияв местах прохождения кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости отсутствуют кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.
Согласно п.64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются в учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
В соответствии с п.6.6.1 «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации». Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 24.08.2021 №791-ст, эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации (СПС) с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Правилами противопожарного режима. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.
В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением (10 лет в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).
Пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 определены сроки, по истечении которых рекомендуется заменять технические средства СПС: извещатели пожарные (ИП) – в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания (ИБЭ) (за исключением элементов питания) – 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; кабельная продукция – в соответствии с технической документацией.
Между тем, в здании учебного корпуса Учреждения осуществляется эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (СПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (извещатели пожарные ИП 212-46 (по проекту 2008 года), ИПР-3СУ (по проекту 2008 года), ИП 103-4/1 (по проекту 2008 года), блок речевого оповещения Щ-23 «Свирель» (по проекту 2008 года), которые используются с 2009 года, при сроке эксплуатации 10 лет), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
Данные нарушения негативно влияют на пожарную защищенность помещений Учреждения, в котором осуществляется образовательная деятельность. Осуществление образовательной деятельности с нарушениями требований и норм пожарной безопасности может повлечь вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц – обучающихся, а также работников Учреждения.
Доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности ответчиком в судебное заседание не представлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дальнейшая эксплуатация ответчиком здания без устранения выявленных нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом вышеприведенной процессуальной нормы, суд считает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 декабря 2022 года, который считает разумным, с учетом длительности, сложности и социальной значимости проведения необходимых работ.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Государственное казенное общеобразовательное учреждение "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Бугуруслана Оренбургской области в срок до 01 декабря 2022 года устранить выявленные нарушения требований о пожарной безопасности в Государственном казенном общеобразовательном учреждении "Специальная (коррекционная) школа-интернат" г. Бугуруслана Оренбургской области, расположенном по адресу: <...>, а именно:
- в учебно-спальном корпусе увеличить ширину эвакуационных выходов из 2 этажа до 1,2 м.;
- в учебно-спальном корпусе увеличить ширину лестничных маршей и площадок в лестничной клетке до 1,35 м.;
- в учебно-спальном корпусе предусмотреть удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания;
- в учебно-спальном корпусе в качестве соединительных линий пожарной сигнализации обеспечить применение кабелей марки FRLSLTx;
- в учебно-спальном корпусе установить кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости строительных конструкций в местах прохождения кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости;
- в здании учебного корпуса заменить средства обеспечения пожарной безопасности (СПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемые сверх установленного срока (извещатели пожарные ИП 212-46 (по проекту 2008 года), ИПР-3СУ (по проекту 2008 года), ИП 103-4/1 (по проекту 2008 года), блок речевого оповещения Щ-23 «Свирель» (по проекту 2008 года), которые используются с 2009 года, при сроке эксплуатации 10 лет).
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца.
Судья Р.Ю.Афонькин
Текст мотивированного решения изготовлен 05 июля 2022 года.