Дело № 2-1270/2023

24RS0004-01-2023-000267-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Кох А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Березовского района Ткачев А.Л.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края к администрации Березовского района Красноярского края, ФИО1 о признании постановления и сделки недействительными, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации Березовского района Красноярского края, ФИО1 о признании постановления и сделки недействительными, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности, возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой Березовского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией земельного законодательства, в ходе которой выявлено, что <дата> ФИО1 обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, в связи нахождением в его собственности в границах участка объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 32 кв.м. <дата> администрацией Березовского района принято постановление № о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка, выкупная стоимость составила 9269,44 рублей. <дата> между Управлением АГЗиИО администрации Березовского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи данного земельного участка. Вместе с тем, полагает, что оснований для предоставления ФИО1 в собственности земельного участка не имелось, так как объект недвижимости – гараж является объектом вспомогательного назначения, площадь земельного участка несоразмерна площади гаража, который участок был предоставлен. Кроме того, гараж является самовольным строением, так как разрешение на его строительство не выдавалось. Просит признать отсутствующим право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером №, обязать его снести данное здание, недействительным и отменить постановление администрации Березовского района от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №156, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности за плату», признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка от <дата>, истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 спорный земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Ткачев А.Л. поддержал исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Ответчики ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку нарушений при предоставлении участка не имелось, применить срок исковой давности.

Представитель ответчика администрации Березовского района в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1. основные виды разрешенного использования; 2. условно разрешенные виды использования; 3. вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ч. ч. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов регистрационного дела, постановлением администрации Березовского района № от <дата> А.И. был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1039 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> между администрацией Березовского района (арендодатель) и А.И. (арендатор) заключен договор аренды № указанного земельного участка.

<дата> А.И.. уступил права и обязанности по данному договору аренды ФИО1

На основании декларации об объекте недвижимости за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание – гараж с кадастровым номером №, площадью 32 кв.м., по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1 обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с нахождением в границах участка принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания - гаража площадью 32 кв.м.

<дата> администрацией Березовского района вынесено постановление № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности за плату».

В этот же день между Управлением по АГЗ и ИО администрации Березовского района и ФИО1 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом в силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность возможно как на торгах, так и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный ФИО1 на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект - гараж имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства.

Таким образом, у администрации Березовского района отсутствовали основания для предоставления ФИО1 в собственность спорного земельного участка на основании ч.1 ст.39.20 ЗК РФ в связи с нахождением у него в собственности расположенного на земельном участке гаража, поэтому признает недействительным и отменяет постановление администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности за плату» и признает недействительным заключенный договор купли-продажи от <дата> № данного земельного участка.

Однако, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований в части признания отсутствующим права собственности ФИО1 на нежилое здание – гараж с кадастровым номером №, возложении него обязанности осуществить его снос и возвратить земельный участок администрации Березовского района не имеется, поскольку как установлено судом гараж является вспомогательным объектом недвижимости, следовательно, получение разрешение на его строительство не требуется, а соответственно, гараж не может являться самовольной постройкой.

При этом, как указывалось выше, гражданин вправе самостоятельно принять решение об очередности строительства на земельном участке, в том числе, первоначально возвести вспомогательный объект недвижимости, что и было сделано ФИО1

Кроме того, суд не находит оснований для возврата земельного участка администрации Березовского района, поскольку земельный участок был предоставлен в аренду на законных основаниях, договор аренды признан недействительным или расторгнут в установленном законом порядке не был.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Представителем ответчика ФИО2 заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности.

Вместе с тем, суд полагает, что данный срок истцом пропущен не был, поскольку о допущенных нарушениях при предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 прокуратуре стало известно лишь в ходе проведения проверки в 2022 году, доказательств обратного суду не представлено, а имеющаяся в свободном доступе информация о земельном участке не позволяет установить законность его предоставления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить постановление администрации Березовского района Красноярского края от <дата> № «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности за плату».

Признать недействительным заключенный между администрацией Березовского района и ФИО1 договор купли-продажи от <дата> № земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером №, возложении обязанности снести данное здание, возложении обязанности возвратить земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение будет изготовлено 20.11.2023 года

Копия верна

Судья: Е.С.Лапунова