Материал № 5-14/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении.
Поселок Ягодное 30 апреля 2025 года
Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Засыпкин С.В.,
с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Валитова Р.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть»,
УСТАНОВИЛ :
21 января 2025 года УМР обратилась в прокуратуру Ягоднинского района Магаданской области с заявлением о нарушении её трудовых прав обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплосеть» - понуждении написания заявления на включение в график отпусков на 2025 год без предоставления оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно.
В связи с этим обращением 24 января 2025 года заместителем прокурора Ягоднинского района Грудевой В.В. в ООО «Теплосеть» направлено требование о предоставлении в течение 5-ти рабочих дней с момента получения документов, подтверждающих включение УМР в график отпусков на 2025 года, и сведений о причинах понуждения к написанию заявления без оплаты проезда к месту проведения отпуска.
В этот же день требование прокурора ООО «Теплосеть» получено.
Однако к указанному прокурором сроку и вплоть до 24 марта 2025 года требуемые сведения ООО «Теплосеть» в прокуратуру Ягоднинского района не представлены.
Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности - ООО «Теплосеть» в судебном заседании отсутствовало, о времени и месте рассмотрения материала было извещено заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрение материала не ходатайствовало.
Судом было определено о рассмотрении материала в отсутствии неявившегося представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Участвующий в рассмотрении дела помощник прокурора Валитов Р.Ш. поддержал доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему:
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В силу частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно частей 1 и 2 статьи 10 Закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В силу части 1 статьи 21 части 1 статьи 26 Закона предметом надзора прокурора, в том числе, являются:
- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Согласно статьи 27 Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (часть 1).
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (часть 3).
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (часть 4).
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в требовании прокурора о необходимости предоставления сведений и документов, необходимых для разрешения поступившей жалобы.
Как следует из постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Теплосеть» от 25 марта 2025 года инкриминируемое последнему административное правонарушение совершено в поселке Ягодное Магаданской области
Из материалов об административной правонарушении следует, что 21 января 2025 года УМР обратилась в прокуратуру Ягоднинского района Магаданской области с заявлением о нарушении её трудовых прав обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплосеть», выразившемся в понуждении написания заявления на включение в график отпусков на 2025 год без предоставления оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно.
В связи с этим обращением 24 января 2025 года заместителем прокурора Ягоднинского района Грудевой В.В. в ООО «Теплосеть» направлено требование о предоставлении в течение 5-ти рабочих дней с момента получения документов, подтверждающих включение УМР в график отпусков на 2025 года (со сведениям об ознакомлении УМР с графиком отпусков), и сведений о причинах понуждения последней к написанию заявления без оплаты проезда к месту проведения отпуска.
В этот же день требование прокурора доставлено в ООО «Теплосеть» нарочным и вручено работнику данного юридического лица, что подтверждается разносной книгой прокуратуры Ягоднинского района и не оспаривается ООО «Теплосеть».
Однако к указанному прокурором сроку – то есть по 31 января 2025 года включительно и вплоть до 24 марта 2025 года требуемые сведения ООО «Теплосеть» в прокуратуру Ягоднинского района не представлены.
Из объяснения директора ООО «Теплосеть» КИИ от 25 марта 2025 года следует, что факт невыполнения в установленный срок требований прокурора от 24 января 2025 года о предоставлении информации о графике отпусков в ООО «Теплосеть» и информации о причинах понуждения Ульянич к написанию заявления о включении в график отпусков без оплаты проезда к месту проведения отпуска, ею не оспаривается и признается.
Объясняя причины невыполнения требований прокурора, указала, что 24 января 2025 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком и обязанности директора ООО «Теплосеть» исполнят ОЕВ. В ответе на требование прокурора о предоставлении документов и информации от 24 января 2025 года директор ООО «Теплосеть» КИИ только 25 марта 2025 года сообщила, что требование прокурора вовремя исполнено не было по вине и.о. директора ООО «Теплосеть» ОЕВ., который ответ прокурору и требуемые документы подготовил, но не направил. Данные документы были обнаружены на его рабочем столе.
В подтверждении сведений 25 марта 2025 года директором ООО «Теплосеть» прокурору предоставлены требуемые документы и акт от 24 марта 2025 года об обнаружении на рабочем месте бывшего работника ОЕВ требования прокурора от 24 января 2025 года, подготовленных документов.
Из имеющихся у суда ведений следует, что на основании приказа № от 23 января 2025 года главный инженер ООО «Теплосеть» ОЕВ с указанной даты до 06 февраля 2025 года исполнял также обязанности директора филиала ООО «Теплосеть» «Ягодное».
17 февраля 2025 года на основании приказа № ОЕВ из ООО «Теплосеть» уволен.
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении подтверждают, что, юридическим лицом ООО «Теплосеть» в нарушении положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требование прокурора от 24 января 2025 года о предоставлении документов и сведений в отношении УМР исполнено в установленный срок не было.
Каких-либо уважительных либо исключительных причин, не позволивших ООО «Теплосеть» в установленный прокурором 5-ти дневный срок (5 рабочих дней), то есть по 31 января 2025 года включительно, исполнить требования прокурора при рассмотрении материала установлено не было.
Сведений о том, что ООО «Теплосеть» ходатайствовало перед прокурором о продлении срока предоставления сведений и документов при рассмотрении дела не установлено.
Факт того, что ОЕВ., исполняющий обязанности руководителя филиала юридического лица ООО «Теплосеть» в поселке Ягодное в период рассматриваемых обстоятельств (с 23 января по 17 февраля 2025 года), не выполнил требования прокурора в установленный срок не освобождает юридическое лицо ООО «Теплосеть» от ответственности за неисполнение требований прокурора.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица - ООО «Теплосеть» не установлено.
При назначении наказания, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывались характер совершенного юридическим лицом – ООО «Теплосеть» административного правонарушения (требуемые документы и сведения не предоставлялись в связи с проводимой прокурором проверкой заявления о нарушении трудовых прав), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающие административную ответственность.
Полагаю, что с учетом всех обстоятельств совершения ООО «Теплосеть» административного правонарушения, учитывая то, что административное правонарушение совершено против институтов государственной власти, совершенное ООО «Теплосеть» административное правонарушений не может быть признано малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также за данное правонарушение ООО «Теплосеть» не может быть назначено наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания не будет являться соразмерным совершенному правонарушению и не будет достигать целей административного наказания.
Таким образом, считаю, что за совершенное административное правонарушение ООО «Теплосеть» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа, полагая, что назначение такого вида наказания будет являться соразмерным содеянному, сможет обеспечить достижение целей административного наказания, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Условий для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа, не имеется.
Оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ также не имеется в связи со следующим:
Согласно частям 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в случае если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.
Санкцией статьи 17.7 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, соответственно условий для применения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется.
При этом санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
С учетом вышеприведённых обстоятельств полагаю возможным назначение ООО «Теплосеть» административного штрафа в размере, установленном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, то есть 50 тысяч рублей.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490801001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Разъяснить ООО «Теплосеть», что, в соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Реквизиты уплаты штрафа:
УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с <***>),
ИНН <***>
КПП 490901001
ОКТМО 44701000
БИК банка получателя 014442501
Счет получателя 03100643000000014700
Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000040
КБК 32211601171010007140
УИН 32249000250000341117
Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ягоднинский районный суд Магаданской области.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Засыпкин