Решение по делу № 2-1717/2022 от 15.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 15 февраля 2023 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре судебного заседания Вахрушеве Р.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как меры социальной поддержки, о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как меры социальной поддержки, о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска истец ФИО1 указала, что является пенсионером, с *** назначена страховая пенсия по старости.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от *** по гражданскому делу * признано исчисление права присвоения звания «Ветеран труда» с ***.

В соответствии с п.3 ст. 16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов», ветеранам труда предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления).

Таким образом, начиная с ***, истцу, как ветерану труда, на основании Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-3, полагается выплата ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг. Однако ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг выплачивается лишь с ***, несмотря на то, что право на получение такой меры социальной поддержки возникло с ***.

При обращении к ответчику - ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» с просьбой произвести выплату ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг за период с *** по *** было отказано, отказ мотивирован тем, что истец состоит на учете в УСЗН Городецкого района в качестве получателя мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветеран труда Нижегородской области с ***, и меры социальной поддержки предоставляются своевременно и в полном объёме.

Она не оспаривает, что с *** как ветеран труда получает предусмотренные Законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» выплаты. Вместе с тем отказ ответчика в предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг за период с момента признания такого права - с *** по ***, является неправомерным.

Также истец обращалась к ответчику - ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» с просьбой предоставить расчет размера причитающейся ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг, на что получен отказ, мотивированный тем, что полномочия по расчету ЕДК возложены на расчетную организацию - ООО «Кустовой расчетный центр», поэтому предоставить расчет ЕДК для ответчика не представляется возможным.

Расчет причитающейся к выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг, состоит из следующего:

-21301,19 руб. - начисленная ежемесячная денежная компенсация за 12 месяцев, с *** (рассчитана на основании перечисленных денежных средств на ее лицевой счет); период с *** по *** - 11 месяцев; 21301,19 руб.: 12 мес. х 11 мес. = 19526,09 руб.

Кроме того, неправомерными действиями ответчика, которые заключаются в отказе в выплате причитающейся ей суммы ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг, истцу были причинены нравственные страдания, выразившиеся в ухудшении общего состояния здоровья, потере сна, сильных головных болях, повышении артериального давления, компенсацию морального вреда оценивает в 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов», ст.ст. 151, 1101 Гражданского кодекса РФ, просит взыскать с ответчика - ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» причитающуюся сумму ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг за период с *** по *** в размере 19526,09 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные издержки в виде расходов по уплате госпошлины и почтовых расходов.

В ходе рассмотрения данного дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной политики по Нижегородской области, ООО "ГКЦ", ООО "Удачный выбор" в лице конкурсного управляющего ФИО3.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования о взыскании единовременной денежной выплаты за период *** по *** в размере 19526,09 рублей, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, поддержала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, и пояснила, что является пенсионером, с *** ей назначена страховая пенсия по старости. Решением Городецкого городского суда с *** за ней признано право на присвоение звания ветерана труда, и как ветерану полагаются все выплаты, включая ЕДК, в которой ей отказали дважды. С мая 2021 года были назначены выплаты после оформления статуса ветерана труда. Расчет взыскиваемых сумм ею произведен исходя из начислений ЕДК за период с июня 2021 года по апрель 2022 года, которые поступили на ее лицевой счет. При расчете взыскиваемой суммы учитывала фактическую сумму оплаты за ЖКУ, из них начислялись суммы ЕДК.

С расчетом ответчика она не согласна, так как в данном расчете отсутствуют начисления суммы ЕДК за июнь, август, сентябрь 2020 года и частично за январь 2021 года, представитель ответчика объяснила данное обстоятельство тем, что указанные месяцы у нее отсутствовала оплата предоставленных жилищно-коммунальных услуг, однако образовавшаяся задолженность по оплате ЖКУ в указанные месяцы была погашена ею в последующие месяцы, поэтому сумма ЕДК за указанные месяцы также подлежала начислению и должна быть отражена в расчете. Задолженности по оплате за квартиру и ЖКУ более 2 месяцев не было, поэтому истцу предоставлялись субсидии. ЕДК начисляется с мая 2021 года, поскольку в мае получила статус ветерана труда. Полагает, что имеет право на получение ЕДК с ***.

Указанными действиями ответчика ей причинены нравственные страдания, поскольку имеет низкий доход – пенсию, и отказ в назначении ЕДК влияет на ее финансовое положение. Данная ситуация причиняет стресс и психологический дискомфорт, подрывает общее здоровье: повышается давление, появилась бессонница, для восстановления здоровья необходимы денежные средства. В суд с заявлением об обжаловании действий ответчика не обращалась. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве на иск, в котором указано следующее.

Решением Городецкого городского суда от *** исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. За ФИО1 признано исчисление права присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» с ***. Этим же решением Городецкого городского суда с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» (далее - УСЗН Городецкого района) была взыскана ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) в сумме 6126 рублей. О взыскании с УСЗН Городецкого района ежемесячной денежной компенсации (далее - ЕДК) ФИО1 не заявляла.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 16.1 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Закон) Ветеранам труда Нижегородской области предоставляется ежемесячная денежная компенсация (далее - ЕДК) в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления).

При расчете ЕДК норматив потребления умножается на стоимость услуги за единицу потребления и умножается на социальную норму площади жилья.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 1 марта 2005 г. №45 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» социальная норма площади жилья для расчета и предоставления льгот в тех случаях, когда в соответствии с нормативными правовыми актами льготы предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья составляет:

- для одиноко проживающего гражданина - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения;

для семьи, состоящей из двух человек - 42 квадратных метра общей площади жилого помещения;

для семьи, состоящей из трех и более человек - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 части первой статьи 16.1 Закона, предоставлялись Ветеранам труда Нижегородской области в 2020 году, имеющим среднемесячный доход ниже 23736 рублей (Постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2019 г. N 990 "Об установлении на 2020 год размера дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Нижегородской области»).

Порядок предоставления ЕДК Ветеранам труда Нижегородской области регулируется постановлением Правительства Нижегородской области №281 от 10.07.2008 года.

В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области №281 от 10.07.2008 года, для назначения ЕДК учитывается доход, полученный за три месяца, предшествующих месяцу обращения:

1) все выплаты, предусмотренные системой оплаты труда, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", и доходы от занятия предпринимательской деятельностью:

все виды пенсий, в том числе за счет средств негосударственных пенсионных фондов, доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты (кроме повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, гражданам, достигшим возраста 80 лет, компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами), дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, вознаграждение, причитающееся приемному родителю;

ежемесячное пожизненное содержание, доплата к ежемесячному пожизненному содержанию;

пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Решение о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг принимается на основании:

заявления, поданного по форме, утвержденной приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 2 апреля 2010 г. N 142 "Об утверждении формы заявления на назначение социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций, формы журнала регистрации консультаций и устных обращений и формы журнала регистрации заявлений";

копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки

копий удостоверения и (или) документов установленного образца, подтверждающих право гражданина на получение мер социальной поддержки;

сведений об организациях, имеющих обязательства перед населением по предоставлению жилищно-коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) заявителя;

документов о доходах лиц, указанных в статьях 16 и 16.1 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. N 133-3 "О мерах социальной поддержки ветеранов", за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением мер социальной поддержки, и (или) копий документов (сведений) о прекращении трудовой деятельности (трудовой книжки либо иного документа, подтверждающего прекращение трудовой деятельности) либо документов, подтверждающих прекращение предпринимательской деятельности.

Основанием для отказа в приеме комплекта документов является отсутствие в комплекте необходимых документов, представленных гражданином, или несоответствие представленным документов, требованиям, указанным в пункте 19 Положения.

Предоставление ЕДК гражданам осуществляется с месяца обращения в учреждение социальной защиты с комплектом документов (пункт 26 Положения).

Учреждения социальной защиты ежемесячно осуществляют формирование Реестров и их передачу не позднее 12-го числа текущего месяца организациям, уполномоченным производить расчет размера ЕДК расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг (далее - расчетные организации).

Взаимодействие учреждений социальной защиты с расчетными организациями осуществляется на основании государственного контракта на оказание услуг по расчету денежных компенсаций и утвержденной министерством социальной политики Нижегородской области типовой формы соглашения об информационном взаимодействии, предусматривающего ежемесячный обмен электронными реестрами в сроки, установленные настоящим Положением, и в согласованных структурах.

Расчет размера ЕДК расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг производится расчетными организациями ежемесячно на основании Реестров, представленных учреждениями социальной защиты с учетом наличия информации о непогашенной задолженности, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом, полученной посредством ГНС ЖКХ, и сведений о размере платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, начисленной в разрезе услуг, лицах, зарегистрированных по данному адресу (с учетом миграции), и других необходимых показателей, представленных в расчетные организации не позднее 17-го числа текущего месяца жилищными организациями.

Необходимые показатели для расчета размера ЕДК расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг представляются жилищными организациями в форматах, определенных расчетными организациями на основании утвержденной министерством социальной политики Нижегородской области типовой формы соглашения об информационном взаимодействии.

Расчетные организации ежемесячно производят расчет размера ЕДК гражданам, включенным в Реестры, и не позднее 21-го числа текущего месяца передают в учреждения социальной защиты, а в жилищные организации - не позднее 22-го числа текущего месяца Реестры с указанием в них рассчитанных сумм ЕДК расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг для размещения в счетах-квитанциях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При изменении жилищными организациями показателей, необходимых для расчета ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг, в том числе сведений о погашении задолженности, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом, производится перерасчет размеров ранее начисленной ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг с корректировкой последующих выплат ежемесячной денежной компенсации расходов гна оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг.

Размер ЕДК состоит из сумм компенсаций на каждый из видов предоставляемых гражданину жилищно-коммунальных услуг.

Расчет ЕДК выполняется ООО «Кустовой вычислительный центр» на основании Контракта.

На основании вышеизложенного ответчик считает, что исковые требования ФИО1 в части расчета ЕДК не основаны на законе и просит отказать в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Дополнительно представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что ФИО1 стоит на учете УСЗН Городецкого района. По поводу выплаты ЕДК к ответчику она не обращалась, в связи с чем за прошлое время не могут начислить ей ЕДК, оснований не имеется. Для начисления ЕДК необходимы квитанции с фактом оплаты, в квитанциях указана вся необходимая информация для начисления ЕДК, так же необходимо подтверждения оплаты и отсутствие задолженности. При этом ЕДК в случае задолженности по оплате за два и более месяцев, не выплачивается. Расчет производит ООО КВЦ, по данным жилищных организаций. За период предъявленный ко взысканию, истица получала компенсацию на проезд, которая ей была назначена на основании ее заявления, истицу все устраивало, однако впоследствии обратилась за дополнительными выплатами. Просит в иске отказать в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики по Нижегородской области, ООО «Кустовой вычислительный центр», ООО «ГКЦ», ООО «Удачный выбор» в лице конкурсного управляющего ФИО3, о времени и месте рассмотрения данного дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. О причинах неявки суду не сообщено, об отложении судебного разбирательства ходатайств от указанных лиц не поступало. От третьего лица ООО «ГКЦ» в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Министерство социальной политики по Нижегородской области, ООО «Кустовой вычислительный центр», ООО «ГКЦ», ООО «Удачный выбор» в лице конкурсного управляющего ФИО3

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В статье 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда.

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

В силу требований ст. 61 ч.2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 20 декабря 2021 года с учетом определения Городецкого городского суда Нижегородской области от 27 декабря 2021 года об исправлении описки, постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки путем присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области, о взыскании единовременной денежной выплаты, удовлетворить частично.

Признать исчисление права присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" с ***.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» сумму недополученной ежемесячной денежной выплаты в размере 6126 рублей.

В остальной части исковых требований к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района», Министерству социальной политики Нижегородской области отказать.

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки путем присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области, о взыскании единовременной денежной выплаты, отказать.

Данное решение суда вступило в законную силу *** (данные системы ГАС «Правосудие»).

Данным решением суда установлено, что звание ветеран труда Нижегородской области истице ФИО1 присвоено на основании приказа Министерства социальной политики Нижегородской области от *** *, *** ФИО1 было выдано удостоверение «Ветеран труда Нижегородской области». Однако указанным решением суда, вступившим в законную силу, признано исчисление права присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" с ***.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае ветеранов труда, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

Законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", действовавшим в испрашиваемый период (с 30 июня 2020 года по 30 апреля 2021 года) (данный закон утратил силу с 01.01.2023 в связи с принятием Закона Нижегородской области от 15.12.2022 N 196-З) были установлены на территории Нижегородской области меры социальной поддержки ветеранов труда.

Согласно п.3 ст.6 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З ежемесячная денежная компенсация выплачивается органами социальной защиты населения на основании сведений, представленных организациями, уполномоченными производить расчет размера ежемесячной денежной компенсации, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Согласно нормам ст.16 указанного выше закона ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также ветеранам трудам, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

3) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 791 рубля (при наличии печного отопления).

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 16.1 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Закон), ветеранам труда Нижегородской области предоставляется ежемесячная денежная компенсация (далее - ЕДК) в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления).

В силу того, что решением Городецкого городского суда от 20 декабря 2021 года с учетом определения Городецкого городского суда Нижегородской области от 27 декабря 2021 года об исправлении описки, вступившим в законную силу, признано исчисление права присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда Нижегородской области" с 30 июня 2020 года, и приведенных выше норм права, которыми установлены на территории Нижегородской области меры социальной поддержки ветеранов труда, ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации (далее - ЕДК) в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления) именно с 30 июня 2020 года по 30 апреля 2021 года (поскольку с 01 мая 2021 года истец ФИО1 как ветеран труда получает данные выплаты).

Довод стороны ответчика об отсутствии в указанный период удостоверения Ветерана труда, что является основанием для отказа в назначении указанных выплат, суд признает не основанным на законе в силу следующего.

Действительно, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 части первой статьи 16.1 Закона, предоставлялись Ветеранам труда Нижегородской области в 2020 году, имеющим среднемесячный доход ниже 23736 рублей (Постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2019 г. N 990 "Об установлении на 2020 год размера дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Нижегородской области»).

В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области №281 от 10.07.2008 года, решение о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг принимается на основании:

Однако суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствие удостоверения не является безусловным основанием для отказа в назначении указанных выплат, поскольку имеется вступившее в законную силу судебное постановление о том, что за ФИО1 признано исчисление права присвоения звания "Ветеран труда Нижегородской области", и соответственно право на получение мер социальной поддержки как ветеран труда она имеет именно с 30 июня 2020 года.

Довод стороны ответчика о том, что назначение указанных выплат носит заявительный характер (в соответствии с пунктом 26 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплате топлива, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области №281 от 10.07.2008 года), суд признает несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в назначении мер социальной поддержки.

Таким образом, судом с достоверностью установлено право ФИО1 на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как Ветерану труда Нижегородской области с 30 июня 2020 года по 30 апреля 2021 года.

В материалы дела по запросу суда ответчиком произведен предварительный расчет ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ за указанный выше период, которая составила 12176,59 рублей.

Данный расчет соответствует требованиям законодательства РФ и Нижегородской области, произведен на основании представленных истцом в материалы дела квитанций по оплате за жилое помещение, в котором ФИО1 проживает, и предоставленных коммунальных услуг.

Расчет ЕДК соответствует положениям Постановления Правительства Нижегородской области от 01 марта 2005 г. № 45 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» (социальная норма площади жилья для расчета и предоставления льгот в тех случаях, когда в соответствии с нормативными правовыми актами льготы предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья составляет: - для одиноко проживающего гражданина - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения, а также с учетом имеющихся задолженностей, указанных в квитанциях об оплате (июнь 2020г.- квитанция не оплачена, июль 2020 г.- квитанция не оплачена, август 2020 г.- задолженность за два месяца погашена ***, сентябрь 2020г.- квитанция не оплачена, октябрь 2020 г.- квитанция не оплачена, ноябрь 2020 г.- 20.11.2020г. (по УК «Удачный выбор» задолженность была погашена не в полном объеме), декабрь 2020 г.- квитанция оплачена ***, январь 2021 г.- квитанция оплачена *** не в полном объеме, февраль 2021 г. -квитанция оплачена *** с учетом задолженности за январь 2021 г., март 2021г.- квитанция оплачена ***, апрель 2021 г.- квитанция оплачена ***.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Однако в ходе рассмотрения настоящего спора истцом не представлено доказательств наличия уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за указанный выше период.

Доводы истца, о том, сумма ЕДК подлежит начислению и взысканию за все месяцы испрашиваемого периода, так как образовавшаяся задолженность по оплате ЖКУ за указанные месяцы была погашена ею в последующие месяцы, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

Порядок предоставления ЕДК утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 года № 281 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

В соответствии с п. 33 данного Постановления выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

- наличие информации о подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года; (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.04.2021 N 299)

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.04.2021 N 299 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 г. N 281 данная редакция п. 33 постановления Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 года № 281 действовала до 01.07.2021 года. В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Нижегородской области от 27.07.2021 N 657 срок действия данной редакции перенесен до 01.01.2022 года.

Однако до указанного времени и в испрашиваемый истцом период действовала редакция указанного постановления, в соответствии с которой выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: - наличие задолженности при отсутствии соглашений о ее погашении или невыполнение гражданами соглашений о ее погашении;

Кроме этого, нормы ч.3 ст.160 ЖК РФ, действовавшие до 01 января 2022 года, предусматривали, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

С 01 января 2022 г. вводится в действие новая редакция указанной нормы, согласно которой компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Как следует из п. 8 Обзора практики Верховного Суда РФ от 17 июня 2020 г. наличие у гражданина, имеющего право в соответствии с действующим правовым регулированием на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности по этим платежам, само по себе не может служить безусловным основанием для отказа гражданину в предоставлении таких мер социальной поддержки. Если причины возникновения задолженности уважительные, то в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Суд, установив наличие у истца задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и не найдя уважительных причин и мотивов, по которым у истца образовалась данная задолженность, с учетом того, что в спорный период неполучения истцом компенсаций действовали положения ч. 3 ст. 160 ЖК РФ в редакции, не предусматривающей возможность выплаты истцу требуемых компенсаций, вследствие наличия у нее задолженности по ЖКУ, отклоняет доводы истца о взыскании ЕДК в полном объеме.

Также судом не принимается во внимание расчет задолженности, представленный истицей, поскольку составлен на основании сумм ЕДК, рассчитанных за иные периоды оплаты за ЖКУ, данный расчет не основан на законе.

Кроме того, суд учитывается следующее.

При изменении жилищными организациями показателей, необходимых для расчета ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг, в том числе сведений о погашении задолженности, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом, производится перерасчет размеров ранее начисленной ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг с корректировкой последующих выплат ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг.

Поскольку законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" установлены на территории Нижегородской области меры социальной поддержки ветеранов труда, согласно ст. 3.1.указанного закона к ветеранам труда Нижегородской области, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Нижегородской области и имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленный в календарном порядке, из которого стаж работы (службы) на территории Нижегородской (Горьковской) области, а также на территории, вошедшей в состав Нижегородской области после 1 января 1994 года, составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, при условии достижения возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами, и указанным требованиям ФИО1 соответствует, что также установлено решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 20 декабря 2020 года, в соответствии ст.16 Законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З как ветеран труда Нижегородской области имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, что за период с *** по *** составила, 12176,59 рублей, указанную сумму следует взыскать в пользу истца ФИО1 как недополученную.

В целях проведения государственной социальной политики и реализации государственных полномочий в сфере социальной политики, социальной поддержки, социального обслуживания, в том числе обеспечения реализации и совершенствования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов, в Нижегородской области созданы государственные казенные учреждения в сфере социальной защиты населения Нижегородской области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств, предусмотренных Министерству социальной политики Нижегородской области, на основании представленных Министерством социальной политики Нижегородской области обоснований и расчетов. (Распоряжение Правительства Нижегородской области от 02.06.2011 № 970-р «О создании и реорганизации государственных казенных учреждений в сфере социальной защиты населения Нижегородской области»).

На территории Городецкого района Нижегородской области таким учреждением является ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого района».

В соответствии с п. 8 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от субъекта Российской Федерации отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7 ст. 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, расходы на предоставление ежемесячной денежной компенсации ФИО1 как ветерану труда Нижегородской области является денежным обязательством ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого района», а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - Министерство социальной политики Нижегородской области.

Таким образом, сумму недополученной ежемесячной денежной выплаты в размере 12176,59 рублей следует взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района».

Разрешая требования истицы о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 ГК РФ.

В статьях 151, 1101 ГК РФ закреплено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Компенсация морального вреда является формой гражданско-правовой ответственности, взыскание компенсации морального вреда возможно при наличии общих и вытекающих применительно к настоящему спору из статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации специальных условий, в том числе: установленного факта причинения вреда личным неимущественным правам либо совершения действий, посягающих на принадлежащие гражданину нематериальные блага, наличия вины и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика (должностных лиц ответчика).

Материалами дела факт причинения ФИО1 морального вреда в результате незаконных действий (решений) должностных лиц Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района», действия либо бездействия указанного лица в установленном законом порядке истцом не обжаловались, не признаны незаконными, оснований для взыскания компенсации морального вреда судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей, следует отказать.

Таким образом, в силу установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1, а именно следует взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» сумму недополученной ежемесячной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как меры социальной поддержки в размере 12176,59 рублей.

В остальной части исковых требований седых В.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района», следует отказать.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям (62,38 % от удовлетворенных требований), а именно расходы по оплате государственной пошлины в сумме 487,06 рублей и почтовые расходы в сумме 288,40 рублей. Указанные расходы понесены истцом для восстановления нарушенного права, суд признает их необходимыми, данные расходы подтверждены документально.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как меры социальной поддержки, удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг за период с 30.06.2020 года по 30.04.2021 года в сумме 12176,59 рублей.

ФИО1 в иске к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей, отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 487,06 рублей, почтовые расходы в сумме 288,40 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова