Дело № 2-348/2023

УИД 37RS0007-01-2023-000038-62

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Кудряшовой И.С.,

с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области материалы гражданского дела № 2-348/2023 по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Есиплевский детский сад, Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, отделу образования Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском, в котором просил возложить на Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Есиплевский детский сад (далее – МКДОУ Есиплевский детский сад, детский сад) обязанность в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать здания данной организации, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, системой наружного освещения; обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и отдел образования Администрации Заволжского муниципального района обеспечить финансирование данного вида работ.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках проверки соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму, проведённой прокуратурой Заволжского района, установлено, что в нарушение требований закона МКДОУ Есиплевский детский сад, здания которого расположены по адресам: <адрес>; <адрес>, отнесены к четвёртой категории опасности, не оборудованы системой наружного освещения. Невыполнение вышеуказанного требования законодательства создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников детского сада и посетителей данной организации.

Представители ответчиков - Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, отдела образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Есиплевский детский сад в суд не явились, представили письменные отзывы, полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению, просили дело рассмотреть без их участия.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения помощника прокурора, находит возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаева Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Заслушав объяснения помощника прокурора, приняв во внимание позицию ответчиков, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 (далее Федеральный закон «О противодействии терроризму»), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктами 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 17 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление №1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 раздела 3 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются, в том числе, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Судом установлено, что Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Есиплевский детский сад занимает здания по адресам: <адрес>; <адрес>, относенные к объектам четвертой категории опасности.

Согласно требованиям Паспорта безопасности рекомендовано дооборудовать данные объекты системой наружного освещения.

В нарушении названных норм закона здания МКДОУ Есиплевский детский сад до настоящего времени не оборудованы системой наружного освещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются результатами прокурорской проверки, не отрицаются ответчиками.

Установленный судом и не оспоренный ответчиками факт отсутствия наружного освещения в зданиях детского сада указывает на нарушение права на безопасные условия пребывания в учреждении, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и посетителей, круг которых определить невозможно.

Распределяя обязанности в рамках проведения мероприятия по оборудованию детского сада системой освещения и их финансирования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Учредителем детского сада является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области».

Согласно положениям пункта 2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28.01.2021 № 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию детского сада наружной системой освещения, должна быть возложена как на Администрацию района - главного распорядителя бюджетных средств, так и на отдел образования, осуществляющего полномочия от имени главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, исковые требования, заявленные прокурором Заволжского района, подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает, что срок, предложенный истцом, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Есиплевский детский сад (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать здания данной организации, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, системой наружного освещения.

Обязать Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), отдел образования Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Есиплевский детский сад в целях оборудования зданий данной организации, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, системой наружного освещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Шустина Е.В.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2023 года.