УИД 72RS0010-01-2022-002636-45

№ 2-229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим Тюменской области 15 февраля 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Клюка М.А.,

с участием помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллина Влада Андреевича,

представителя ответчика – Администрации города Ишима по доверенности – ФИО1,

представителя третьего лица - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» ФИО2,

при секретаре Бочковской Светлане Владимировне,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ишима, Департаменту по социальным вопросам администрации города Ишима о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ишима Тюменской области и Департаменту по социальным вопросам администрации города Ишима Тюменской области о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья путем установки у входа в здания пандусов, соответствующих требованиям законодательства в здании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «детский сад № 10» по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, по результатам которой выявлены существенные нарушения требований законодательства, а именно входы в здание МАДОУ детский сад № 10 не оборудованы пандусом, позволяющим инвалидам и сопровождающих их лицам беспрепятственно посещать данное учреждение. В связи с выявленными нарушениями законодательства в части доступности зданий образовательных учреждений для инвалидов и других маломобильных групп населения, Ишимской межрайонной прокуратурой в адрес главы Ишимского муниципального района 13.09.2022 года вынесено представление об устранении нарушений закона. В настоящее время нарушения не устранены.

На основании определения от 02 февраля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Прокурор – помощник Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин В.А. поддержал требования в судебном заседании.

Представитель ответчика – администрации г. Ишима ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковым заявлением не согласен в полном объеме, полагает его не подлежащим удовлетворению. Поддержал доводы письменных возражений на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с пунктами 6 и 7 Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима (далее также - Автономное учреждение) учредителем Автономного учреждения является муниципальное образование городской округ город Ишим. От имени муниципального образования городской округ город Ишим функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент по социальным вопросам Администрации города Ишима, в ведении которого находится Автономное учреждение. Права собственника имущества от имени муниципального образования городской округ город Ишим осуществляет Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ишима. Собственник имущества Автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам Автономного учреждения. В силу пункта 19 Устава к компетенции Автономного учреждения относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Видами деятельности Автономного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Здание Автономного учреждения является собственностью муниципального образования городской округ город Ишим и передано в оперативное управление Автономному учреждению департаментом имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ишима (от имени муниципального образования). То есть, названные выше нормы, в совокупности и правовой взаимосвязи, указывают на невозможность существования такого состава ответчиков, поскольку при указанных обстоятельствах они взаимоисключающие друг друга, а также то, что Автономное учреждения должно являться соответчиком по делу. Администрацией города Ишима разработан план реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности зданий детских садов для маломобильных групп населения. Соответствующие мероприятия будут реализованы за счет средств местного бюджета в 2023-2024 годах.

Возможность осуществления мероприятий именно в эти сроки связана, в том числе с положениями Постановления Правительства Тюменской области от 14.12.2018 № 479-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Развитие образования и науки» и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов». Приложением № 10 к указанной программе утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций, включая благоустройство их территорий, подготовку (корректировку) проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий для проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту указанных объектов, государственной экспертизе проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий, в рамках государственной программы Тюменской области «Развитие образования и науки» (далее - Порядок). Порядок устанавливает порядок и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реконструкцию и капитальный ремонт объектов муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций, включая благоустройство их территорий, подготовку (корректировку) проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий для проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту указанных объектов, включая благоустройство их территорий, государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределения между муниципальными образованиями, в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Тюменской области от 27.12:2019 N 561-п. Прием заявок органов местного самоуправления на предоставление субсидий в очередном финансовом году и плановый период осуществляется не позднее 5 рабочих дней до предельного срока проведения отборочных процедур, установленного Правилами, а в случае направления заявок на реконструкцию Объектов и подготовку (корректировку) проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий для проведения работ по реконструкции Объектов, предполагаемая (предельная) стоимость реконструкции которых (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 200 млн. рублей, прием заявок завершается 15 июня текущего финансового года. Кроме того, Решением Ишимской городской Думы от 25.11.2021 № 95 «О бюджете города Ишима на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» денежных средств на указанные цели не предусмотрено. Более того, в основных характеристиках бюджета заложен его дефицит (пп.4. п.1 решения). Требование прокурора направлено на неоправданное вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, и при его удовлетворении приведет к изменению направления расходования бюджетных средств. Кроме того, по мнению администрации города Ишима прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, не обосновал невозможность предъявления самостоятельного обращения лицами, чьи права и свободы нарушены, за защитой нарушенного права. Также прокурором не доказана возможность выполнения требуемых мероприятий в течении трех месяцев, что невозможно с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-фЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Представитель Департамента по социальным вопросам администрации города Ишима в суд при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явился.

Представитель третьего лица – Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» ФИО2, действующая на основании приказа от 16.02.2017 года № 30 л/с, в суде также пояснила, что также занимается вопросом финансирования для установки пандуса. Направляются заявки на финансирование, однако средства до настоящего времени не выделены, в детскому саду родителей либо воспитанников колясочников не имеется, чьи-либо права не нарушаются.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.7Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. В соответствии с п.6 ч.6 ст.3Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

На основании ч.3 ст.30Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Требования, предъявляемые к проектным решениям общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), утверждены приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2016).

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1 СП 59.13330.2016).

В соответствии с п.4.31 СП 59.13330.2016 проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество их среды обитания при соблюдении: досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда маломобильных групп населения; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов; своевременного получения маломобильных групп населения полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.; удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.

В соответствии с пп.5.1.14, 5.1.15 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения.

На основании п.6.1.2 наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

Ишимский межрайонный прокурор 13 сентября 2022 года направил представление Главе города Шишкину Ф.Б. (л.д. 7-9), в котором указано на безотлагательное рассмотрение представления и устранения нарушений в том числе, в части отсутствия пандуса в Муниципальном автономного дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №10».

Согласно ответу Администрации г.Ишима от 27 октября 2022 № 9245 (л.д. 10-14) в части установления пандуса в МАДОУ д/с №10 по <адрес> признан факт отсутствия пандуса, указаны сроки устранения 2023-2024 год, направлена заявка на сумму 800 000 рублей на предоставление субсидии из областного бюджета на 2023 год.

Согласно Уставу установлено, что МАДОУ «Детский сад № 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима» - дошкольное учреждение, являющееся некоммерческой организацией, учредителем является муниципальное образование городской округ город Ишим, от имени муниципального образования городской округ город Ишим функции и полномочия учредителя осуществляет департамент по социальным вопросам администрации г.Ишима, в ведении которого находится Автономное учреждение, которое является юридическим лицом. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного недвижимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного Автономным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение имущества. Имущество Автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Учитывая, что установка пандуса связана с изменениями в недвижимом имуществе (здании детского сада), земельного участка, суд считает, что указанный иск предъявлен к надлежащим ответчикам, имеющим право и полномочия распоряжения недвижимым имуществом детского сада, в связи с чем, МАДОУ «Детский сад №10» ответчиком по делу является не может.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что действующим законодательством обязанность по оборудованию здания детского сада пандусом, позволяющим обеспечить беспрепятственный доступ в него маломобильных групп населения, возлагается на собственника здания, на администрацию Администрации г.Ишима и представителя администрации как учредителя детского сада - Департамент по социальным вопросам администрации города Ишима.

Суд, учитывая доводы возражений ответчика, считает, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом срок для исправления допущенного нарушения и установления пандуса необходимо установить в шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд учитывает, что указанный срок является оптимальным с точки зрения возможности проведения строительных работ, также суд предоставляет возможность обеспечить финансирование его строительства за счет иных источников, установления дополнительного финансирования в связи с исполнением данного решения.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ишима, Департамент по социальным вопросам администрации города Ишима в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу создать условия для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья путем установки у входа в здание пандусов, соответствующих требованиям федерального законодательства, в здании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий /подпись/ М.А. Клюка

Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-229/2023 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области М.А. Клюка