Дело №2-62/2025

УИД 91RS0004-01-2024-001143-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 г. г.Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.

с участием

помощника прокурора города Алушта Ореховой А.В.,

представителя ответчика ФИО1- ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым к Администрации <адрес> Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО4 ФИО10, третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Алушта управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>, о признании постановления об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства незаконным и о признании разрешения на строительство незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ Алушта обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО4 ФИО11, третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Алушта управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>, о признании постановления об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства незаконным и о признании разрешения на строительство незаконным.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города быдла проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство общественного здания на земельном участке, расположенном по <адрес> в <адрес>, кадастровый №.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: деловое управление, магазины, находится в собственности ФИО1 на основании заключенного с ООО «<данные изъяты>» договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Участок находится в территориальной зоне Ж-1-1(01), в которой для вида разрешенного использования деловое управление установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Аналогичные параметры установлены для вида разрешенного использования «магазины».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки <адрес>, в части сокращения отступа планируемого к размещению объекта от границ земельного участка, увеличения коэффициента застройки до 0,85 и коэффициента плотности застройки - до 3,4.

С учетом полученного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ по объекту «Общественное здание по адресу: <адрес>Б» на строительство 4-этажного общественного здания общей площадью <данные изъяты> кв. м) на земельном участке с кадастровым номером №.

Вместе с тем разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выдано ФИО1 с нарушением требований ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает в качестве обязательного условия выдачи такого разрешения наличие объективных характеристик земельного участка, препятствующих его застройке.

Из поступившего в администрацию <адрес> заявления ФИО5 (представителя по доверенности ФИО2) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки, участок узкий, ломанной формы с большим количеством поворотных точек, образующих в том числе острые углы.

При этом письменное обоснование возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, подготовленное ИП ФИО6 поступило в администрацию только ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ в материалах отсутствовало.

С учетом допускаемого градостроительным регламентом данной территориальной зоны минимального размера земельных участков с видами разрешенного использования «деловое управление, магазины» - <данные изъяты> кв.м. против <данные изъяты> кв. м. у ФИО1 указанные заявителем сведения являются оценочными и не имеют объективного подтверждения.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. на приобретенном ФИО1 земельном участке располагались 6 нежилых зданий общей площадью <данные изъяты> кв. м (кадастровые номера №), что также опровергает доводы ответчика о неблагоприятной для застройки конфигурации земельного участка.

Более того, указанные параметры застройки были определены в ПЗЗ на момент приобретения ФИО1 земельного участка, следовательно, его доводы о неблагоприятной для застройки конфигурации земельного участка имеют признаки недобросовестного поведения в понимании ч. 1 ст. 10 ГК РФ, т.к. с момента покупки земельного участка конфигурация и площадь земельного участка не менялась, какие-либо ограничения в использовании в отношении него не устанавливались.

Вопреки обоснованию ИП ФИО6 само по себе расположение земельного участка в районе с повышенной сейсмичностью не может свидетельствовать о его неблагоприятных инженерно-геологических характеристиках, поскольку такое широкое толкование норм ст. 40 ГрК РФ позволит отнести к неблагоприятным для застройки все земельные участки на территории региона.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вместе с тем в сложившихся условиях подъезд пожарных автомобилей к проектируемому общественному зданию в соответствии с нормами СП 4.13130, в том числе с двух продольных сторон, не обеспечивается, что свидетельствует о несоблюдении требований технического регламента.

Поскольку требуемые подъездные пути для пожарной техники не соблюдаются, изложенные в обосновании ИП ФИО6 выводы о том, что противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями на основании п. 4.12 СП 4.13130 не нормируются, являются необоснованными.

Учитывая, что предоставленное ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства допускает размещение общественного здания без соблюдения установленного противопожарного расстояния относительно существующего торгового комплекса с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии менее 2 м от границы земельного участка ФИО1, указанное разрешение вопреки ч. 2 ст. 40 ГрК РФ выдано без учета положений технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В целях отмены незаконного постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б» прокуратурой города в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № названное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Поскольку постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства противоречит закону и подлежит признанию недействительным, при оценке выданного ФИО1 разрешения на строительство необходимо учитывать предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренные правилами землепользования и застройки (минимальный отступ от красной линии проездов до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 10 м; от красной линии проездов - не менее 5 м (до установления в соответствии с требованиями законодательства красных линий улиц и проездов минимальные отступы до зданий, строений, сооружений принимать от границы земельного участка, отделяющей данный земельный участок от территории общего пользования); максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) - не более 0,7; максимальный К коэффициент плотности застройки земельного участка (Кпз) - 2,1).

Учитывая, что при выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельный участок установленные правилами землепользования и застройки предельные параметры разрешенного строительства не учитывались, данное разрешение на строительство также подлежит признанию недействительным.

Нарушение публичных интересов в сфере осуществления градостроительной деятельности является основанием для обращения прокурора <адрес> в суд защиту прав и законных неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 поддержала иск по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО3 возражал против удовлетворения иска, указав, что поддерживает позицию, ранее изложенную в отзыве. Просил учесть апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Представителем министерства жилищной политики и государственного строительного надзора представлено возражение на исковое заявление (т.1 л.д.212-221), в котором указано, что Министерством была осуществлена представленной проектной документации с учетом градостроительного плана земельного участка. Несоблюдение технических регламентов не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Установленные ГрК РФ и Административным регламентом основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство указанного объекта отсутствовали. Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ фактически реализовано.

На основании положений ч.3,4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, и произвольно ограничивают права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 статьи 40 ГрК РФ).

Частью 2 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Согласно части 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет, в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства,

реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в свою очередь разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

К указанному заявлению среди прочего прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок (п. 1), градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п. 2), разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса (п. 5).

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для возникновения права собственности послужило заключение договора купли-продажи нежилых зданий и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.(т.1 л.д.11-15)Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – деловое управление, магазины (т.1 л.д.108-111)

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № вышеуказанному земельному участку предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка «деловое управление», «магазины».(т.1 л.д.232)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением вх. № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, в связи с тем, что конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки (участок узкий, ломаной формы с большим количеством поворотных точек, образующих в том числе острые углы) (т. 1 л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в Администрацию (вх. №) обоснование возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, подписанное ИП ФИО6 (т. 1 л.д. 29-36). Из Обоснования следует, что в результате оценки схемы планировочной организации земельного участка, сделан вывод, что архитектурно-планировочное решение по размещению объекта в пределах границ земельного участка кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>-Б (далее - земельный участок №), необходимо принимать с учетом существующего рельефа местности, окружающей застройки и в соответствии с требованиями нормативных документов. Установлено, что для проектирования объекта капитального строительства, отвечающего требованиям нормативных, технических и правовых. регламентов, установленных для зданий общественного назначения, а также с учётом габаритов земельного участка № существует необходимость сокращения отступов от границ земельного участков.

Земельный участок № в точках 2-4 граничит со смежным земельным участком: з/у № (<адрес>) разрешенное использование: для размещения объектов розничной торговли, Магазины. Отступ от земельного участка с КН № в точках 2-4 составляет 0,0 м.

Участок, с трех стороны, граничит с территориями муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. В точках 4-2 граничит с территориями муниципального образования, городской округ Алушта Республики Крым, отступ от границ земельного участка составляет 0,6 м.

Сокращение отступа до указанных показателей позволит эффективно использовать земельный участок.

В Обосновании указано, что при данных показателях планируемый к размещению объект капитального строительства (далее - ОКС) не окажет негативного влияния на окружающую среду, не ухудшаются условия инсоляции и освещенности помещений, существующих ОКС, при соблюдении требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности планируемый объект не ухудшит противопожарные характеристики соседних земельных участков и расположенных на них ОКС. Права граждан, проживающих на соседних домовладениях, а также права иных субъектов, граничащих с рассматриваемым участком и планируемым объектом капитального строительства, не будут нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, по результатам рассмотрения постановленных на обсуждение вопросов принято решение о вынесении на общественные обсуждения вопросов предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в отношении в том числе земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>Б, <адрес>.(л.д.24-25 т.1)

Распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ N. № назначено проведение общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (т. 1 л.д. 26 оборотная сторона).

На основании заключения о результатах общественного обсуждения от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 39,45), с учетом рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 40,44) Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б (далее - Постановление №).

Вышеуказанным Постановлением № истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж- 1-1(01), в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в части сокращения отступа планируемого к размещению объекта капитального строительства от границ земельного участка в соответствии с графическим приложением к настоящему постановлению, увеличения коэффициента застройки до показателя 0,85, увеличения коэффициента плотности застройки до показателя 3,4.(т.1 л.д.41,43)

ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> подготовлен градостроительный план земельного участка № (т. 1 л.д. 48-58).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством выдано разрешение на строительство № на ОКС «Общественное здание по адресу: <адрес>Б» (т. 1 л.д. 69-78).

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым представлены материалы, на основании которых было выдано данное разрешение ( т.1 л.д.160-161)

В материалы дела представлен проектная документация на строительство объекта капитального строительства- общественного здания по адресу: <адрес>-Б ( т.1 л.д.79-102)

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Сертпромтест» выдано Положительное заключение негосударственной экспертизы № на проект по указанному объекту, в соответствии с которым, проектная документация для объекта капитального строительства: ОКС: Общественное здание по адресу: <адрес>Б, соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации <адрес> вынесен протест прокурора <адрес> №Исорг№/-2035002, в котором прокурор указывает на незаконность Постановления № в части сокращения отступа планируемого к размещению объекта капитального строительства от границ земельного участка в соответствии с графическим приложением к постановлению, увеличения коэффициента застройки до показателя 0,85,м а также коэффициента плотности застройки до показателя 3,4, поскольку полагает, что данное постановление противоречит ч. 4 ст. 7, ч.4 ст. 3 ГрК РФ. Указывает, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона №-Ф3 и ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, предоставлено без каких-либо объективно препятствующих застройке характеристик земельного участка (размеры либо конфигурация, инженерно-геологические или иные), наличие которых, исключило возможность строительства на данном земельном участке объекта соответствующего предельным параметрам разрешенного строительства. При этом, само по себе мнение ФИО2 о том, что земельный участок узкий и имеет ломаную форму, является субъективным и не может восполнить отсутствие законных оснований для предоставления разрешения не отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Более того, в нарушение ч. 3 ст. 40 ГрК РФ Администрацией вышеуказанное разрешение • предоставлено на основании заявления представителя ФИО1, содержащего иные запрашиваемые для отклонения параметры строительства (отступ от красных линий улиц и проездов до здания -0 м; отступ от границ земельного участка до здания - 0 м; коэффициент застройки земельного участка - 1; коэффициент плотности застройки земельного участка - 4). ( т.1 л.д.103-105)

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании вышеуказанного протеста прокурора, в связи с выявленными нарушениями отменено Постановление № (т. 1 л.д. 107).

Указанное постановление Администрации <адрес> было обжаловано в рамках административного дела № по административному иску ФИО1.

При рассмотрении апелляционной жалобы на решение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении иска ФИО1, Верховным Судом Республики Крым были установлены обстоятельства, которые в силу ст.61 ГПК РФ имеют значение для рассмотрения настоящего судебного спора.

Так в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что Постановление № не содержит ссылок на конкретные фактичекские обстоятельства, послужившие основанием для отмены Постановления №, и содержит лишь ссылку на основание для отмены Постановления № - Протест прокурора. Иных оснований для отмены Постановления № обжалуемое Постановление № не содержит.

Сам по себе протест прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. На орган, должностное лицо, которым адресован протест, возлагается обязанность только по его рассмотрению и сообщению о результатах рассмотрения, но не по безусловному исполнению изложенных в протесте требований прокурора.

Доводы Протеста прокурора о том, что у ФИО1 отсутствовали законные основания, предусмотренные ч. 1 ст. 40 ГрК РФ для обращения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, опровергаются материалами дела, в том числе Обоснованием и Заключением комплексной судебной строительно-технической экспертизы № (далее - Заключение №).

Согласно выводам Заключения № ширина зоны допустимого размещения строительства здания на ЗУ к/н № без предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров строительства составляет всего от 2х до 10и метров.

ЗУ к/н №, узкий, сложной формы с большим количеством поворотных точек, что усложняет размещение объекта капитального строительства с установленными в ПЗЗ минимальными расстояниями от границ соседних земельных участков (рисунок 3).

Участок с кадастровым номером № расположен в районе с повышенной сейсмичности интенсивностью (8 баллов шкалы MSK- 64), что также является неблагоприятными инженерно-геологическими условиями.

Ширина зоны допустимого размещения строительства для большей части здания на ЗУ к/н № без предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров строительства составляет всего 2 метра (рисунок 3), что недостаточно даже для организации путей эвакуации в здании с учётом ограждающих конструкций, в соответствии с требованием п.4.3.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Конфигурация, инженерно-геологические условия земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, с учетом установленных параметров разрешенного строительства являются неблагоприятными для его застройки.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б. предоставленное Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в части сокращения отступа планируемого к размещению объекта капитального строительства от границ земельного участка в соответствии с графическим приложением к Постановлению, увеличения коэффициента плотности застройки до показателя 0,85, увеличения коэффициента плотности застройки до показателя 3,4, соответствует ФЗ №-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий" и статье 40 ГрК РФ.

Коэффициент застройки земельного участка к/н № предполагаемого к застройке (Кз) 0.8 (525/650), не соответствует показателю указанному в ПЗЗ (0,7) на дату выдачи ГПЗУ (ДД.ММ.ГГГГ) для разрешенных видов использования, деловое управление (4.1) и магазины (4.4) утверждённых решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

Однако расчетный показатель отношения площади, занятой под зданием предполагаемым к застройке, к площади территории (0,8) соответствует показателю указанному в ПЗЗ для разрешенных видов использования, деловое управление (4.1) и магазины (4.4) утверждённых решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета», действующими на дату проведения экспертного исследования.

Коэффициент плотности застройки земельного участка (Кпз) в границах рассматриваемого квартала - составляет -0,49, что соответствует показателю, указанному в ПЗЗ (2,1) на дату выдачи ГПЗУ (ДД.ММ.ГГГГ) для разрешенных видов использования, деловое управление (4.1) и магазины4-4 утверждённых решением Алуштинского городского совета ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

Однако предполагаемый расчетный показатель максимально допустимого коэффициента использования территории - <данные изъяты>), не соответствует показателю указанному в ПЗЗ для разрешенных видов использования, деловое управление (4.1) и магазины (4.4) утверждённых решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета» (действующими на дату проведения экспертного исследования) при требуемом показателе - (2).

Минимальные отступы от планируемого к размещению объекта капитального строительства до границ земельного участка в соответствии с графическим приложением к постановлению Администрации <адрес> № составляют от 0,0м до 0,7м при требуемых 5 метров, указанных в ПЗЗ для разрешенных видов использования, деловое управление (4.1) и магазины (4.4), утверждённых решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета» (действующими на дату проведения экспертного исследования).

Ширина зоны допустимого размещения строительства для большей части здания на ЗУ к/н № без предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров строительства составляет всего 2а метра (рисунок 3), что недостаточно даже для организации путей эвакуации в здании с учётом ограждающих конструкций в соответствии с требованием п.4.3.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Отступы от границ земельного участка, коэффициенты застройки и плотности застройки требованиями пожарной безопасности не нормируются.

При размещении объекта капитального строительства (общественного здания) в соответствии с разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б, предоставленного Постановлением Администрации <адрес> 25.11.2020г. № в части сокращения отступа планируемого к размещению объекта капитального строительства от границ земельного участка:

-выполняются требования пожарной безопасности в части обеспечения пожарных проездов и подъездных путей (ст. 90 Федерального закона №- ФЗ);

- не выполняются требования пожарной безопасности в части обеспечения подъездов для пожарных автомобилей (п. <данные изъяты>);

- расстояние до общественного здания с кадастровым номером №, расположенного с северной стороны, соответствует требованиям пожарной безопасности;

- расстояние до жилого здания с кадастровым номером №, расположенного с юго-западной стороны, будет соответствовать требованиям пожарной безопасности при выполнении п. 4.11 СП 4.13130.2013, либо если огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности СО или С1;

планируемое к размещению здание будет иметь I, I, III или IV степень

- расстояние до жилого здания с кадастровым номером №, расположенного с южной стороны, будет соответствовать требованиям пожарной безопасности при выполнении п. 4.11 СП 4.13130.2013*, либо если планируемое к размещению здание будет иметь I, П, III или IV степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности СО или С1;

- противопожарное расстояние до общественного здания с кадастровым номером №, расположенного с юго-восточной стороны, будет соответствовать требованиям пожарной безопасности только при выполнении п. 4.11 СП 4.13130.2013, а в ином случае - не будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, независимо от степени огнестойкости конструктивной пожарной опасности планируемого к размещению здания;

-противопожарное расстояние до здания с кадастровым номером №, расположенного с восточной стороны, будет соответствовать требованиям пожарной безопасности только при выполнении п. 4.11 СП 3 4.13130.2013*, а в ином случае - не будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, независимо от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности планируемого к размещению здания.

п. 4.11 СП 4.13130.2013: Противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1 -го типа.

При указанных несоответствиях требованиям пожарной безопасности возможно обустроить строительство объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке с обеспечением требований пожарной безопасности.

Верховным Судом Республики Крым указанное заключение принято в качестве допустимого доказательства и положено в основу принятого судебного акта.

Также сделаны следующие выводы.

Администрация, выдавая разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ОКС учла, что в данном случае имеет место не экономическая целесообразность, а объективные препятствия к соблюдению параметров разрешенного строительства, предусмотренных Правилам землепользования и застройки <адрес> Республики Крым, в связи с конфигурацией земельного участка, находящегося в собственности истца.

Указанные в Протесте прокурора доводы, послужившие основанием для принятия обжалуемого Постановления №, опровергаются материалами дела и выводами Заключения №. Иных оснований обжалуемое Постановление № не содержит.

Доводы о том, что Постановление № выдано без учета положений технического регламента о требованиях пожарной безопасности не являлись основаниями для принятия обжалуемого Постановления №.

При этом, вышеуказанные доводы опровергаются Заключением №, с учетом пояснений эксперта ФИО8

Довод о необходимости обустройства проезда с двух продольных сторон здания противоречит выводам Заключения №. Более того, на отсутствие необходимости обустройства проезда с двух продольных сторон здания также указано в Письменных пояснения отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>.

По итогам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- Б».

Доводы, которые указаны прокурором <адрес> в настоящем исковом заявлении были предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административного дела №), по результатам рассмотрения которого Верховным Судом Республики Крым вынесено вышеуказанное апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания недействительным постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>- Б».

Заявленные требования о признании недействительной выдачу Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту «Общественное здание по адресу: <адрес>Б» на строительство 4-этажного общественного здания общей площадью <данные изъяты> кв. м (площадью застройки <данные изъяты> кв. м) на земельном участке с кадастровым номером № являются производными от первоначально заявленных и основаны на незаконности разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и несоблюдении технических регламентов. Указанные доводы являются несостоятельными, ввиду чего заявленные требования в указанной части также подлежат оставлению без удовлетворения.

При разрешении спора не установлено нарушений при вынесении обжалуемых актов, так как действия по рассмотрению заявлению ФИО1 по даче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка и выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительств, были осуществлены с соблюдением норм действующего законодательства, административных регламентов. Нарушения прав неопределенного круга лиц, не установлено, доказательств этому в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым к Администрации <адрес> Республики Крым, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО4 ФИО12, третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Алушта управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>, о признании постановления об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства незаконным и о признании разрешения на строительство незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.07.2025 года.